各区县人民政府，市级各部门：
为进一步贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，深入开展专项整治工作，坚持不懈地将我市整顿规范市场经济秩序工作全面向前推进，现就切实加强2003年整顿和规范市场经济秩序工作的有关问题通知如下：
一、整顿和规范市场经济秩序工作的指导思想
今年全市整顿和规范市场经济秩序工作要认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，追源头、捣窝点、严厉打击制假售假违法犯罪活动；加大各类市场经济秩序整顿规范力度，标本兼治，着力治本；继续加强安全管理的执法监督，防止重特大安全事故的发生；严格执法，进一步严惩经济领域的违法犯罪分子；加强执法队伍思想道德教育；讲求商业道德，继续在全社会倡导诚实守信、公平竞争的道德风尚。
二、整顿规范市场经济秩序的主要工作
（一）集中开展危险化学品、民爆产品、易燃易爆物品的专项整治工作。按照省上的统一要求，市级有关部门要积极做好全市危险化学品的专项整治工作：一是加大危化品生产、储存企业设立及改建、扩建的规范管理力度。二是严格管理甲乙类危化品经营许可证的申报发放。三是加强危化品包装物、容器的监督检查。四是严格审查剧毒化学品购买凭证和准购证的核发。五是强化危化品运输单位的资质认定、废弃危化品处置的监督管理、危化品毒性鉴定及伤亡人员的医疗救护工作。六是工商部门要严格核发危化品生产、经营、储存、运输单位营业执照等。
（二）继续深入开展加油站和集贸市场的整治及规范管理，严防反弹回潮。严格控制新建、改扩建加油站，加大城市区域内和主要公路干道加油站布局的调整力度，坚决取缔非法和设置不合理的加油站，确保全市成品油有效供给。
抓好市场的规范化布局和管理，未经工商、建设部门联合审批和市政府同意，不得新建市场。擅自审批或私设市场的，要追究有关部门和责任人的责任。进一步加强集贸市场的整治，完善市场监管制度，严把市场准入关，营造公平有序的竞争环境。
（三）严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为，加大各类市场经济秩序的整顿规范力度。深入开展除“三害”行动和“红盾打假护农”行动，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、烟草、种子、化肥、农药、农机、洗涤用品、汽车配件等，从源头上遏制制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为。进一步整顿规范医疗服务秩序，坚决打击非法行医等违法犯罪活动。继续加大文化、新闻出版市场的整治力度，坚决取缔非法经营的游戏厅、黑“网吧”及盗版窝点。整顿报废车辆回收、旧机动车交易市场的经营秩序。规范旅游企业经营行为。从严查处规避招标、假招标和建筑施工中的各类转包行为，不断完善建筑招投标和工程监理制度。采取有效措施，严防传销及变相传销活动死灰复燃。
（四）强化税收征管，加大税收稽查力度。进一步严格企业财务制度和会计监督。严厉打击各种虚开增值税发票、做假帐等违法犯罪行为。狠抓增值税、营业税及企业所得税的征管，坚持促进发展与加强企业管理相结合，大力做好欠税大户及重点行业税源的清欠工作。加大对高收入行业、高收入个人税收代扣代缴工作的征管和稽查力度，从源头上杜绝漏征漏管现象。
（五）加强金融“三乱”治理，增强社会信用意识。以创建金融安全区为契机，坚决取缔非法金融机构和变相从事金融业务的活动，严厉打击和制止金融欺诈及恶意逃废债务等行为。继续抓好《金融同业公约》的实施，确保金融业的有序竞争。加强农村信用乡镇、村、户的创建工作，切实加强社会信用建设，营造良好的信用环境，提高社会的法治和诚信意识。
（六）规范中介组织和整顿公司出资行为。整顿鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等。对于虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资的违法犯罪行为要坚决依法惩处。
（七）坚持预防为主的方针，强化隐患整治，从源头上遏制各类重特大事故的发生。全力抓好道路交通事故预防工作，完善交通事故预防工作机制。严格煤矿及非煤矿山办矿安全的市场准入、推行安全条件评价制度。继续关闭破坏资源、技术落后、质量低劣、不具备基本安全生产条件的矿山。狠抓公众聚集场所消防安全监督及重大火灾隐患的整治。加强民爆物品及烟花爆竹生产、销售、储存、运输、使用等环节的安全管理和监督检查，严防群死群伤恶性事故发生。
（八）进一步加强大案要案的侦破及查处，继续保持对经济犯罪活动的高压态势。严厉打击金融领域犯罪行为，打击虚开增值税发票、偷税骗税、诈骗、制假售假及使用爆炸物品等违法犯罪活动，加大案值高、涉及面广、危害大的案件侦破查处及追逃力度。
（九）反垄断、反地方保护主义。严肃查处部门、行业垄断，打破地区封锁，破除行政壁垒和地方保护主义，反对不正当竞争。
（十）加大宣传工作力度，在全社会营造良好的商业道德、诚实守信、公平竞争氛围。各新闻媒体要加强整顿规范工作进展情况的宣传。加大对涉及面广、社会普遍关注的案件侦破、案情追踪调查的宣传力度。
三、切实加强整顿规范工作的领导
整顿和规范市场经济秩序是我市一项长期的重要任务，各区县、市级各部门务必把此项工作摆在突出位置，进一步健全工作机构，充实专门力量，保证工作经费，尽快建立整顿规范工作职责、管理协调职责、重大事项报告职责等。“一把手”要履行第一责任人的职责，切实加强领导。市整顿规范市场经济秩序工作领导小组办公室要建立定期报表制度，加大督查指导力度，及时协调解决有关困难和问题，随时掌握整顿规范工作动态，将此项工作纳入区县、部门全年整顿规范工作目标管理，年终考核后报市政府和市整顿规范市场经济秩序工作领导小组。
二○○三年一月三十日
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