尊敬的康贵松等代表：
你们在雅安市第四届人民代表大会第3次会议上提出的《关于加大“4·20”芦山强烈地震灾区发展振兴推进力度的建议》（第85号建议）已收悉，现答复如下：
按照习近平总书记“继续发力、更好发展”的重要指示和省委“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，以及川委办〔2017〕10号文提出的“两个升位”和“三个大幅提升”目标，进一步明确下一阶段雅安工作的总体要求和工作目标，大力发展绿色产业，经济增长速度保持高于全省平均水平，2018 年人均地区生产总值确保全省前 10 位，全面完成现行标准下的脱贫攻坚任务，实现“五年整体跨越”目标；到 2020年，人均地区生产总值力争进入全省前9位，城乡居民可支配收入力争达到全省平均水平；森林覆盖率保持全省第一，建成全省新兴绿色经济增长极，实现“七年同步小康”目标，基本建成美丽雅安、生态强市。
一、关于成立专门协调机构，牵头负责川委办〔2017〕10号文件的贯彻落实工作
（一）结合雅安实际，制定灾区发展振兴实施意见。为贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委省政府《意见》部署，结合雅安实际，制定了《中共雅安市委 雅安市人民政府关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的实施意见》（雅委发〔2017〕7号），确立了以全面提升为主要目标，以绿色发展为统领，以后发追赶为主线，巩固灾后重建成果，深入实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，抓实抓牢项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，切实增强灾区自身发展能力，推进雅安经济社会各项事业全面发展，实现“追赶升位”。
（二）加强组织领导。成立由市委书记任主任，市长、市人大常委会主任、市政协主席任副主任，其他市领导任委员的雅安市发展振兴促进委员会，下设若干专项推进小组。各县（区）履行责任主体、实施主体、工作主体责任，制定实施方案，完善年度工作方案，明确年度工作目标，细化落实工作措施，扎实推进各项重点工作，确保顺利实现年度各项目标任务。市级各部门履行统筹指导协调责任，积极向上争取各类政策项目资金支持，及时解决工作推进中的困难问题，确保各项阶段性目标顺利实现。
（三）创新工作机制。借鉴灾后恢复重建经验做法，健全完善发展振兴组织指挥、项目推进、政策支撑、领导联系、专项督导、监督检查、跟踪审计、通报问责体系，继续推广清单制、责任制、网格化工作机制，分年度、分县（区）、分行业、分领域列出工作清单，实现挂图作战，一项一项任务建立工作台账，明确牵头领导、责任单位、时间进度、工作成绩，把任务分解落实到具体部门、具体人员，确保真正抓实抓细抓具体。
二、关于进一步细化川委办〔2017〕10号文件提出的目标和任务分工，尽可能落实具体项目上
（一）继续全力争取上级支持。市发展改革委起草编制《争取国家、省重大政策和重大项目工作方案》，正在征求各县（区）、各部门（单位）意见，待修改完善后报市政府审定印发。《方案》将挖掘、策划符合方向、具备条件、能够向国家、省争取的重大政策和项目作为常态化工作。加强与国家、省重大政策、省大项目的对接，加强对全局性、战略性及跨区域、跨领域重大项目的统筹协调，发挥各级政府的积极性主动性，在政策争取、资金申报、项目审核等方面积极争取国家、省的支持。对照中央预算内资金重点投向，按照政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的要求，组织再挖掘、再策划一批符合方向、具备条件、能够向国家、省争取的重大政策和项目，进一步强化和夯实发展振兴的项目支撑。目前确定滚动向上争取支持重大政策5个方面25项、向上争取支持9大领域重大项目167余个、估算总投资740亿元以上。
（二）建立项目和工作清单。强化项目管理、加快项目推进，确保完成市委市政府确定的固定资产投资同口径增长12%的目标任务，1-5月，全市完成全社会固定资产投资221.5亿元，同比增长14.5%，完成全年目标任务的47.7%。一是市委办市政府办印发《2018年雅安市“项目攻坚年”工作方案》，明确2018年项目投资工作的总体要求、工作机制、重点领域、保障措施及责任单位，并随文印发《2018年雅安市重大项目名单》，确定雅安市重大项目364个，年计划投资344.7亿元。其中，续建项目133个，年计划投资173.7亿元，新开工项目231个，年计划投资171亿元， 1—5月，续建项目完成投资83亿元、完成年计划投资的47.8%；我市境内独立省重点项目10个，其中续建项目8个，年计划投资24.1亿元，新开工项目2个，1—5月，续建省重点项目完成投资12.4亿元，完成年计划投资的51.5%，超过时间进度9.8个百分点，2个计划新开工项目中，川西茶叶仓储物流中心项目开工建设。二是实施市级领导联系重大项目“全覆盖”，由市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子领导逐一联系全市重大项目中投资较大、示范带动作用较强项目48个，总投资998.8亿元，年计划投资102.3亿元，形成“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作格局。三是按照省委、省政府提出的“原则上每个市（州）每季度至少组织一次集中开工”的要求，积极准备全市项目集中开工工作，第一、二季度，全市集中开工项目166个，总投资355亿元。
（三）切实加快项目推进。督促已落实上级资金项目加快推进，未签约的项目按照银行要求组织相关资料并尽快签约，未开工项目加快项目前期工作并按要求尽快开工建设，已开工项目加快项目实施进度并形成更多实物工程量。加大各级政府性资金的统筹使用力度，突出抓好中央资金使用管理，确保中央预算内投资项目落地落实并及时发挥投资效益。
三、关于加强对川委办〔2017〕10号文件贯彻落实工作的督查考核，确保落到实处
市委、市政府切实强化对川委办〔2017〕10号和雅委发〔2017〕7号《关于推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康目标的实施意见》贯彻落实工作的督查考核。一是建立健全发展振兴考核体系，强化目标引领，充分发挥考核的激励导向作用，将发展振兴纳入市委市政府绩效目标考核并加大考核权重；二是加强督促检查，充分发挥市人大、市政协、市法院、市检察院监督作用，统筹抓好专项督导、专项督查和常规检查，切实逗硬奖惩措施，对工作表现突出的给予表扬，对落实不力、工作推进不到位的严肃追责问责。
（一）进一步统筹全市绩效目标管理。市委、市政府研究《关于印发<2018 年度雅安市县（区）目标管理办法>和<2018 年度雅安市市级部门绩效管理办法>的通知》（雅委办〔2018 58 号），持续将川委办〔2017〕10号和雅委发〔2017〕7号文件部署的各项发展任务纳入绩效目标管理，科学设置对县（区）和市级部门绩效目标考核体系。县（区）主要考核“党的建设和维护社会稳定情况，社会服务和自身建设情况，市委市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，攻坚克难重点工作完成情况，全面深化改革、依法治市、民生工程、八大行动”等工作完成情况。市级部门主要考核“市委市政府确定的年度工作目标任务的完成情况，市级各部门主要职能工作的完成情况，争取省级部门一把手到雅指导工作情况（省级领导担任省级部门一把手的，可争取省级部门副职到雅指导工作），服务或完成招商引资工作情况，服务或完成重大项目推进工作情况，行业创新情况，争取上级无偿项目资金情况”等指标。同时，实行23个市政府部门负责人公开承诺、阳光考评，晒任务、定目标、定时限，鼓励争先创先，推进绿色发展振兴。
（二）进一步统筹全市督促检查工作。市委、市政府整合党委、政府督查室力量成立雅安市督促检查和目标效绩管理委员会办公室（市目督办），进一步统筹全市督促检查工作力量。市目督办及时牵头制定2018年督促检查工作要点和工作计划，将川委办〔2017〕10号和雅委发〔2017〕7号文件部署的各项发展任务纳入督查督办范围，强化督查落实。按月对全市经济指标完成情况开展实地督查，按月通报完成情况，确保主要经济指标完成既定目标，一季度主要经济指标如期实现“开门红”。对灾后重建后续管理工作开展不定期回访督查，进一步强化灾后重建项目管理，持续巩固灾后重建成果。对“绿美生态、飞地经济、全域旅游、东进融入、千亿产业、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”工作落实情况，实行按月督查按月通报，进一步打牢绿色发展振兴的基础，确保如期实现“五年整体跨越、七年同步小康”目标。上半年，协调市级相关部门，统筹对市委四届三次全会精神、川委办〔2017〕10号和雅委发〔2017〕7号文件精神落实情况，开展了2轮实地督查，确保文件精神落实到基层、落实成常态。
四、下一步工作措施
2018年，我们将继续贯彻落实省委、省政府提出的深入实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，将抓实抓牢项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”作为实施“四大提升工程”、推进灾区发展振兴的重要举措，实现项目、开放、园区、企业四轮驱动作用，推进雅安灾区科学发展、加快发展。一是把项目投资作为推进雅安发展振兴的主载体，大抓项目、抓大项目，特别是围绕国家、省“十三五”规划以及重点投资领域和政策导向，储备包装一批打基础、管长远、支撑能力强的重大项目，充实做优重大项目储备库，力争“十三五”项目储备投资总额超万亿。二是把开放作为推进雅安发展振兴的主动能，突出招商引资和区域合作，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展，主动对接周边市（州）、对口援建市、省直部门、大型国有企业和高校、科研院所，共同谋划和争取布局一批重大项目，借势借力推动雅安发展，形成了环雅安全方位、多层次区域合作新格局。三是把园区作为推进雅安发展振兴的主阵地，提出实施工业园区“2000亿计划”，推进飞地园区（经开区）尽快升级为国家级经济技术开发区，争取符合条件的园区创建省级开发区，力争到2020年全市工业园区（集中区）营业收入达到2000亿元。四是把企业作为推进雅安发展振兴的主力军，大力实施龙头企业培育计划和中小企业升规计划，支持企业发展壮大，到2020年至少培育产值100亿元企业2户、50亿元企业5户。通过实施“四大工作抓手”进一步具体化、体系化各项工作任务，确保川委办〔2017〕10号和雅委发〔2017〕7号文件部署的各项发展任务持续发力、更好发展。
雅安市发展和改革委员会
2018年6月15日
（联系人：胡小莉 电话：2824831）
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