严泽生委员：
您提出的《关于加快我市养老产业发展的建议》（第171号提案）收悉，现答复如下。
一、加大政策扶持，建立完善服务补贴制度，加快为老年人口服务队伍建设
近年来，市委、市政府高度重视养老服务业发展，养老服务体系建设初见成效。自2010年以来，全市已建城乡日间照料中心113所。城乡社区日间照料中心主要为社区老人提供日托服务，包括为老人们提供午餐，棋牌娱乐、午间休息、书籍阅览、休闲健身、医疗等。目前，全市养老机构管理服务人员与供养对象配备比例普遍较低，现有的养老服务人员缺乏专业培训；持证上岗率仅22%。大部分养老服务人员多属就近临时聘用人员或是乡镇政府退休返聘人员，人员少、福利待遇低、年龄偏大，养老服务水平不高。由于临聘人员工资晋升机制和绩效考核奖惩办法不健全，导致招聘不到年轻工作人员且人员流动性较大。为此，市政府于2014年出台的《关于加快发展养老服务业的设施意见》（雅府发〔2014〕13号）文件中就培育养老服务队伍工作提出：将加强养老服务队伍建设与促进社会就业相结合，把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围，落实相关优惠政策。鼓励符合条件的就业困难人员到县（区）、乡镇（街道）、社区开发的非盈利性养老服务机构和社区老年人日间照料中心就业，并按规定享受岗位补贴和社保补助政策。2018年，按照省相关文件结合我市实际，即将出台《雅安市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》及《雅安市关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》等文件中都对加强养老服务人才培养、完善经济困难老年人养老服务补贴制度等工作做了明确规定，2018年，还将探索建立长期护理补贴制度，鼓励有条件的地方开展政策性长期护理保险试点，推广长期护理商业保险产品。建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系，从而保障老年人长期护理服务需求。
二、强化政府责任，建立完善多样化特点的公共养老服务体系
一是努力推动我市养老服务体系建设工作。我市养老服务体系工作从2014年开始开展，截至2017年底，全市目前共建成养老机构71所，床位8644张，入住人数2582人。其中:公办养老机构32所，床位4636张，入住人数1751人;公建民营养老机构10所，床位1532张，入住人数335人;民建民营养老机构29所，床位2476张，入住人数496人(其中设立养老许可的有12所，床位856张，入住人数126人)。开展了每年为54300名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供每人每年300元的居家养老服务。初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。二是加快养老服务产业标准化服务体系建立。今年我们将按照省政府办公厅下达的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》文件要求，落实全面放开养老服务市场提升养老服务质量相关政策，推进我市养老服务各项工作。省民政厅还将制定出台居家养老服务管理规范、社区老年人日间照料中心登记划分、养老机构登记评定、养老机构入住老年人评估4个标准化政策文件，我市适时结合我市实际出台雅安的相关政策标准，加快养老服务产业标准化服务体系建立。
三、以社区为平台，构建居家养老与机构养老相结合的养老模式
自2010年以来，全市已建城乡日间照料中心113所。其中城市日间照料中心70所;农村日间照料中心43所。全市已创建省级养老示范社区14个，其中：雨城区9个，汉源2个，石棉县3个。建成的日间照料中心统筹设置了阅览室、棋牌室和多功能活动室，单独设置休息室、厨房、卫生间，配备了康复设施、书籍报刊、电视音响、娱乐用品和应急药物，能够为社区老年人提供保健康复、文体娱乐服务，并根据各自情况，有条件的还开展了助餐、制餐服务。为了使社区日间照料中心能够更好地运行，给老年人提供高质量的服务，从2016年开始，市民政局对雨城区、名山区的城乡日间照料中心按照1万元（城市）、1.5万元（农村）标准配套了运行经费。2018年，全市各县（区）将对正常运营半年以上的日间照料中心给予1万元的运营经费，使我市居家养老与机构养老相结合的养老模式更加完善。
四、促进医疗体系建设与养老保障体系建设相结合
2016年，雅安市被国家卫计委、民政部确定为第一批50个国家级医养结合试点市之一，截至目前，雅安市民政系统开展医养结合工作的有3家机构共有床位898张，入住638人。其中：雅安市第四人民医院老年康复科，现有养老床位600张，入住500人；石棉县社会福利院（容大医院公建民营），现有床位198张，入住78人（其中民政对象44人）；雨城区德仁医院养老服务中心（民办养老机构），现有床位100张，入住60人。2017年，指导全市37所录入全国养老机构业务管理系统的养老机构（公办、公建民营）与医疗机构签订合作协议，实现真正意义上的医养结合。同时，鼓励民办养老机构积极与所辖区域内的医疗机构签订合作协议。截至目前，全市已有33所养老机构与所辖区域内的医院或乡镇卫生院签订医养结合协议。初步形成了医疗体系建设与养老保障体系建设相结合的模式。
五、鼓励民间资本进入养老服务产业
认真落实中央、省、是关于加快发展养老服务业的各项优惠政策，重点鼓励社会力量投资举办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。截至目前，全市已建成民办养老机构29所，尤其是雨城区孔坪福兴敬老院（公建民营），雅安市中扶养老服务中心（公益养老项目）创建的养老模式已走在全省前列。
最后，感谢您对我市养老产业发展提出的建议，并欢迎对这方面的工作多提宝贵建议！
雅安市民政局
2018年6月17日
川公网安备51180202511865