民建雅安市委：
贵委提出的《关于构建和谐社区 共筑美丽中国梦建议》收悉，现答复如下：
一、关于健全事项准入制度
2014年，市委组织部、市民政局、市财政局联合制定下发了《关于实行部门（单位）工作进社区（村）“权随责走、费随事转”的通知》（雅组通〔2014〕42号），《通知》明确规定：市、县部门（单位）要结合社区居委会职能职责，对延伸到社区的工作事项进行梳理，对法律法规有明确规定和政策文件中有明确要求的，属于社区职责范围内的事项，予以保留，对各县（区）和市级部门（单位）文件规定交由社区办理，但不属于社区职责范围内的事项，一律取消。切实加强社区工作保障，减轻社区工作负担，提高为民服务的效率，明确授权内容、对象、权限、时限和拨付的工作经费，确保责、权、利一致。同时，充分考虑各部门在社区的法定服务事项，按照“一厅六中心”（便民服务大厅和综治警务、信息服务、卫生服务、教育培训、家庭服务、文体活动等6个中心）标准进行社区功能布局，大力开展社区调解、社区矫正、法律援助、法制讲堂、信息公开等依法治理工作，探索社区治理、服务居民的有效渠道，着力培育政府主导和市场参与有机结合的社区服务新模式。
二、关于强化社区队伍建设
市委组织部、市民政局、市财政局、市档案局联合制定下发的《关于印发加强村（社区）组织规范化建设系列文件的通知》（雅组通〔2015〕20号）的《雅安市村（社区）干部管理暂行办法》的第二章“教育培训”明确规定：坚持统筹规划、分级负责、分类实施的原则，以经常性教育和集中轮训为主，学历教育和专项培训为补充。市、县、乡按照各自职责，结合本地实际建立届期培训规划和年度培训计划。村（社区）干部教育培训经费采取财政支持和党费补充办法予以保障；市级主要负责村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任的示范培训，每年至少组织开展一次示范培训，培训时间一般不少于3天。
在市委组织部的统筹安排下，我市的社区队伍建设方面主要做了以下工作。一是加强村（居）两委干部培训，全市村和社区的党支部书记和村（居）委主任，均在四川农业大学或四川民政干部学校进行了培训。第十届村居（民）委员会完成换届后，又对所有村、居两委成员进行了全面培训，基层干部自治能力进一步提高。二是加强社工人才培养，市群团服务中心组织各类社会组织工作人员和志愿者，委托四川农业大学培训社工人才1000余名。三是大力发展社会组织，出台了《雅安市培育发展社会组织十条措施》，简化了审批手续，降低了进入门槛，全市各类社会组织达1175家，每千人拥有社会组织数超过全省平均水平，进一步增强了基层自治力量。四是支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等，组织社区工作者参加助理社会工作师考前和社会组织能力建设培训，有的县（如石棉）还对获得社会工作职业资格的工作人员给予助理、中级、高级一次性1000元、2000元、3000元的补助，并给予每月300、600、900元的岗位补助。
三、关于加强志愿服务建设
培育、扶持本地社会组织发展，通过购买服务，以项目化运作的方式承接社会事务，引导群众参与社区事务，开展面向社区弱势群体的福利服务。通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，开展面向社区居民的便民利民服务，逐步实现社区服务的现代化、一体化和便民化。加强社区志愿服务的组织建设，探索片警式、组团式等服务形式，建立和发展与社区工作相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和居民群众参与社区志愿者服务，逐步形成多方参与、共驻共建、互利多赢的共治格局。最近，市民政局还会同市文明办等部门下发了《关于做好志愿者和志愿服务组织注册工作的通知》，在雨城区开展了志愿服务“时间银行”建设试点工作，努力推动志愿服务的发展。
四、关于完善社区工作机制
在市委组织部、市民政局、市财政局、市档案局联合下发的《关于印发加强村（社区）组织规范化建设系列文件的通知》（雅组通〔2015〕20号）中，明确规定了村（社区）活动场所建设标准、标识，完善配套设施设备；对日常管理制度进行规范，对社区干部错时上班制度进行重点规范。同时，全市还开展了依法治村（社区）示范村（社区）、民主法治示范村（社区）、和谐社区等示范创建活动，一批组织建设、民主建设、法制建设和村规民约（居民公约）完善成效明显的村（社区）申报创建省级和市级示范单位，有力推动了城乡社区治理和建设。
五、关于强化社区法治建设
全面开展法律进村（社区）活动，推进农村基层法治建设。建立便捷的法律服务平台，实施市级法律援助中心示范化、县（区）法律援助大厅专业化、乡镇法律援助工作站标准化、村（社区）法律援助联系点便民化工程，打造优质高效的“1小时法律服务圈”。健全法律咨询服务体系，推行“一村一法律顾问”工作制度，全市139名律师和64名基层法律服务工作者、21名公证员与村（社区）签订法律顾问协议，引导村（居）依法自治，协助开展矛盾纠纷调处工作，促进社会和谐稳定。畅通12348法律援助专线电话，将法律援助热线建成接受群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台。
加强对社区居民特别是重点对象的法制宣传教育。一是加强社区未成年人学习的法制宣传教育。充分利用寒暑假和节假日，搞好未成年人法制宣传教育。以法制宣传教育志愿者队伍为依托，发挥社区人力资源优势，开办家长学校，组织“我与父母同学法”活动，开设未成年人法制专题讲座等，保证未成年人在社区内得到良好的法制教育，不断提高未成年人学习的法律素质，使其成为遵纪守法的“小公民”；加强从业人员的法制宣传教育，进一步明确对从业人员法制宣传教育的目标、内容、任务、要求，坚持“谁主管谁负责，谁容留谁负责，谁聘用谁负责”的原则，通过法律咨询、知识竞赛、图片展览以及“一封信”等活动，强化从业人员学法用法意识，达到自我教育，自我管理，自我维权的目的；充分利用居民学校、社区活动室和老年学校，针对老年人和妇女、儿童特点，宣传与他们密切相关的法律法规知识，依法抵制宣传迷信、邪教等非法活动。组织志愿者，协调治安、人民调解、法律援助等部门，为他们提供法律咨询、法律援助，办理法律事务，强化调解，解决后顾之忧，依法维护老年人、妇女、儿童的合法权益。
六、关于加强社区文化建设
指导社区开展丰富多彩的文体活动。丰富多彩的文体活动是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是邻里之间加强沟通、增进了解、改善关系最为直接的一个途径，要坚持教育引导于活动之中。一是抓阵地建设，尽快完善社区文体广场、图书室、健身路径、活动中心等硬件设施，让居民有去处，以引导社区居民有选择地参加一些健康向上的活动；二是抓队伍培养，充分发挥居民中文体骨干的作用，通过他们帮助居民组建一些各具特色的文体团体，自我服务、自我管理、自主开展活动；三是抓活动组织，以弘扬社会主义先进文化为主旋律，因地制宜，经常性地开展一些群众喜闻乐见、参与度高的比赛交流活动，把群众性、趣味性、知识性、教育性有机结合起来，从而增强社区居民的认同感、归属感。同时，结合城乡环境综合治理、居民公约规范完善等工作，并以“九.九”重阳节为契机，在全市各社区广泛开展“文明家庭、文明楼院、最好婆媳、最孝子女、最佳邻居”等创评活动。
雅安市民政局
2018年6月4日
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