各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
《推进“雅安政务事、最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
雅安市人民政府办公室
2018年7月20日
推进“雅安政务事、最多跑一次”改革实施方案
为深入贯彻党中央国务院、省委省政府深化“放管服”改革的决策部署，认真落实市委工作要求，积极探索推进以“八个一”为核心内容的“最多跑一次”改革，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，从与群众和企业生产生活关系最密切的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”，全面推进政府自身改革，重新设计行政审批和公共服务事项办理流程，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、政务服务环境进一步改善。
二、工作目标
通过对全市政府部门的行政许可和公共服务事项办事流程再造，办事指南再梳理，为办事群众提供更加科学简便的“办事明白卡”，深化“两集中、两到位”。充分运用“政务服务一体化平台”，创新建设“一窗受理、集成服务”“事项马上办、一小时办结”“重大投资项目全程代办服务”等“工作机制，进一步简化审批环节、优化审批服务，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则，跑多次是例外”的工作要求。
三、实施步骤
（一）清理公布阶段（2018年4月）。
对加快推进“最多跑一次”改革工作进行全面部署，在全面梳理的基础上，于2018年4月份公布第一批群众和企业到政务服务大厅办事“最多跑一次”的事项。之后，条件成熟一批,公布一批，到2018年9月底市本级基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。
市级各部门要发挥主观能动性，以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的程序。对所属事项进行分类分析、梳理，通过优化流程、简化环节、减少前置、编印标准化办事指南、开通网上办理、证件邮递送达等形式，为每个事项量身定制优化举措，制定分批次执行事项清单。
（二）改革实施阶段（2018年5月—9月）。
市级各部门要结合自身工作情况，按照改革的整体设计和工作要求，对照梳理公布的“最多跑一次”目录清单，按照由易到难、由点到面的顺序，采取切实有效的行动举措逐一落实，确保9月底前基本执行到位。
（三）考核测评阶段（2018年10月—12月）。
组织开展对“最多跑一次”的改革效果专项测评，结合今年开展的政务服务部门服务效果满意度测评，及时向社会通报测评结果，并将测评情况纳入市级部门年终绩效考评。
四、“八个一”改革措施
（一）编制“一卡明”办理指南。
市级各部门要将为企业和群众办好“一件事”作为标准，对照一体化政务服务平台上录入的行政许可和公共服务事项，全面梳理规范办理流程，明确“马上办”事项的目录清单，并适时公布。重新编制办事指南（办事明白卡），逐一明确兜底性质的“其他材料”“有关材料”等具体内容，实行一次告知、一表申请，实现审批服务事项流程图（表）网上可查、电话可询。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。
（二）实行“一窗受理、集成服务”。
优化提升政务服务大厅“一站式”功能，将原由部门分设的办事窗口整合为综合窗口，前台综合受理由市政管办直接负责，后台分类审批由部门工作人员担任。实行“受办分离”，由市政管办对“一扇门”内的事项进行全覆盖、全过程监管，避免群众在不同地方来回奔波，实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次。探索建设“政府窗口”，集中协调办理程序复杂，需要现场踏勘、专家论证，当场不能作出决定的承诺类事项，进一步提高审批时效。
（三）推进一般事项“一小时办结”改革。
市级各部门要进一步压缩一般事项的办理时限，出台“一小时办结”目录清单。凡是只进行形式要件审查的事项，原则上都要纳入目录清单。对部分只进行简单实质要件审查的事项，也要争取纳入。部门要向窗口工作人员授权到位，确保群众立等可取。市政管办要在市政务服务大厅建立专门的“一小时办结”服务区，集中办理目录清单内的审批服务事项。
（四）健全重点项目“一次委托、全程代办”工作机制。
成立雅安市重点投资项目代办中心，对总投资5000万元以上的投资项目实行“一对一”“点对点”的店小二式代办服务，由代办员和专办员指导项目业主单位熟悉审批程序，编制审批进度计划，协助准备申报材料，提供全流程服务，促进项目早开工、早建成、早投产。拓展延伸代办服务范围，构建市政管办和市级相关部门协同联动的代办服务体系，在审批或核准（备案）、土地报批、规划选址审核、施工许可证办理等重要环节，实行一次委托、集中审批、全程代办。
（五）推行“一车制”现场联合踏勘。
建立多部门现场联合踏勘机制，对项目立项、规划许可、建设施工等需要两个及两个以上部门到现场实地踏勘的项目，由市政管办设立的综合窗口负责受理群众和企业申请，并统一组织相关审批部门同时前往踏勘。参与部门根据联合踏勘意见，在承诺时限内对审批事项作出批复或答复。无故不参加或虽参加但未发表意见的，均视为同意。
（六）推广自助服务“一程办、不打烊”。
深化一体化政务服务平台和投资项目在线审批平台配套设施建设，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，大幅度提高网上办事比例。由政府出资，让群众免费享受快递服务。推进雅安政务服务APP，2018年底实现70%以上的事项在线可办,2019年底实现90%以上的事项在线可办。大力推进网上自助便民服务大厅建设，将分散在各个部门便民服务事项整合到统一平台，实现行政许可和公共服务事项全程网办或自助办理。设立24小时自助服务区，开展“7*24全天候不打烊”政务服务。
（七）推进异地服务“一网通”。
积极推行无纸化、零见面、零收费，实现工商企业注册、建筑企业资质认定、招标控制价备案、合同备案、竣工结算备案等事项，企业可在异地全程网办。实行综合柜员制，通过统一办事标准，搭建受理转办平台以及建立电子档案流转、通办结算等机制，打破办事群众户籍参保地等管辖限制，最终实现全市社保、医保异地通办。
（八）施行“一号对外”从严监管。
拓展雅安市“12345”政府服务热线功能，整合住建、教育、林业、农业、国土等行业热线，畅通政务咨询、结果查询、问题投诉渠道。推行政务服务标准化建设，使用“一把尺子”规范、衡量窗口人员的服务态度、业务水平和工作作风，不断加强业务培训，由政府出资，每年对窗口工作人员进行两次以上的专题培训，打造“服务态度好、工作业务好、个人作风好”的一流政务服务队伍，让窗口工作人员做到“咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清”。
五、有关要求
（一）市县联动，同步推进。
各县（区）、市级各部门要充分认识“最多跑一次”改革的重要性和必要性，切实增强服务企业群众的紧迫感和责任感，明确工作任务，加强业务力量，落实工作举措。各县（区）要按照本方案“八个一”改革措施，着力做好本县（区）“最多跑一次”改革，形成全市改革“一盘棋”。市级各部门窗口首席代表要牵头负责，汇报好、协调好、督促好、落实好本部门“最多跑一次”工作。市政管办要建立“最多跑一次”工作联席会议制度，定期召开会议，协调解决相关问题。
（二）加强宣传，营造氛围。
充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度。积极鼓励群众和企业对各部门窗口落实“最多跑一次”情况开展监督、提出改进意见、分享办事经验、进行满意度评价，正确引导社会预期，积极回应社会关切，营造良好氛围。
（三）强化督查，问责问效。
一窗受理综合服务窗口和市级各部门后台审批窗口要建立健全“最多跑一次”的相关制度和办件台账，做到工作常态化、可持续。市政管办要加大对各窗口措施、进度、成效的督查并及时通报，把“最多跑一次”工作落实情况纳入年度绩效考核，适时开展专项督查。对工作认真、服务态度好、取得实效，并得到群众和企业好评的，在全市范围内通报表扬。对思想上不重视、行动迟缓、故意为难群众和企业，阻碍“最多跑一次”改革的部门和人员，进行通报批评。涉嫌违纪违法的，按照管理权限移送相关部门（单位）追究纪律责任。
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