李兵委员:
您提出的《着力打造雅安中心城区秀美景观的建议》（第115号提案)收悉，现答复如下：
一、雅安市中心城区现状
雅安市中心城区包括雨城、名山、经开区，规划面积为50平方公里，规划人口约50万人，其中雨城区中心城区建成区约22平方公里，人口约24万人，城区由西城、东城、河北、姚桥、大兴、多营等组团构成，老城区全面建成，近几年来城市主要向东发展，姚桥、大兴新城逐步建成，城区面貌焕然一新。但城区由于地形限制、历史发展及前期规划的原因，老城区房屋密集、道路狭窄、基础设施落后。随着城镇人口的增加和国民收入水平的提高，私家车数量急剧增加，导致老城区交通拥堵，行人和车辆出行困难；姚桥片区作为城市新区，规划较为科学，基础设施完善，道路宽敞，交通相对顺畅；大兴片区是新开发建设的城区，目前城区道路路网开始形成，地块开发也逐步开始，预计2020年初具规模。
二、中心城区现有的问题
雅安市作为一个旅游城市现在面临的问题主要集中于老城区的交通状况，道路狭窄，交通拥堵，秩序混乱，机动车与非机动车混行，行人步行不畅，停车场缺乏，停车困难等问题不止给雅安本地居民的生活带来不便，也给外来游客的出游带来困难，给游客留下雅安市交通拥堵的印象，严重阻碍了雅安市旅游业的发展。
三、工作开展情况
（一）中心区城市交通脉络建设方面
我局为缓解交通拥堵，近年来，逐步对城区主干道进行了完善，拓宽了道路的宽度，重铺了路面，中心城区主干道均具备双向通行能力。根据行人行车流量在适当地段修建了新的道路，优化道路交通网络。同时配合交警部门分批次地新增、完善、更换和取缔的道路交通标志标线，增加了人行横道，规范了车辆和行人的出行。
（二）中心城区交通秩序整治方面
1.关于严格限制货车通行的建议。
2016年开通北外环线之际，雅安市政府通过了《关于在雨城区中心城区对货运机动车实施交通管制的通告》，对进入中心城区的货运机动车实施了限路段的管制措施，极大缓解了城区交通压力，保障了城区交通安全。待南外环线开通后，公安交警部门还将报请政府对城南片区的货车通行路线进行规划和限制。
2.关于严格控制城区机动车数量，实行中心城区机动车准入制的建议。
实行机动车准入制的目的是为了有效缓解交通拥堵、降低能源消耗、改善空气环境质量，准入制的措施应当以《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国大气污染防治法》为法理依据，并需经政府批准才能实行。同时还要以本地区机动车道路占用率为参考条件，与公共交通体系发达程度相匹配。目前，雨城区有各类机动车近8万辆，雨城区中心城区有道路近90公里，按照双向双车道（单车道宽为3米）计算，90000米X3米X4=1080000平方米，单车按照3米X4米=12平方米的占地面积计算，中心城区道路容纳机动车量的理论峰值为1080000平方米/12平方米=90000辆。根据公安交警部门电子警察系统交通流量统计显示，城区内的日均交通流量在2万至3万之间。因此，雨城区中心城区的道路容纳机动车量尚未完全饱和，从交通管理的角度上看，尚不具备限制机动车（除货车外）进入中心城区的条件。但按照《中华人民共和国大气污染防治法》之规定，若有限制通行的必要，公安交警部门会积极报经政府同意会同相关部门开展此项工作。
3.关于主干道实行单向循环行驶的建议。
从交通管理角度上讲，“交通”二字的含义乃“通达、便利”。雨城区中心城区主干道均具备双向通行能力，片面地在主干道上实施单向循环通行，会增大交通需求矛盾，延长机动车在道路上滞留时长，反之不利于交通通行。目前，交通部门正在积极调研文化路及大众路区域的支路单循环交通组织措施，以解决打通毛细血管道路的通畅问题。
4.关于科学设置交通信号指示标志的建议。
规范的交通管理离不开规范的交通标志标线，交通部门正在对中心城区道路交通标志标线进行了摸底和排查，我局将配合交通部门对需要新增、完善、更换和取缔的道路交通标志标线分批次地予以整改。
（三）解决中心城区停车问题方面。
雨城区中心城区，特别是老城区，因道路规划陈旧，交通配套设施匮乏，能够规划临时停车位的空间有限。因此，住建部门与交警部门开展了老旧城区立体停车楼建设，新城区强化配套建设停车位的管理思路。目前，老城区已投入使用两座立体停车楼，尚有两座还在建设之中，共有约500个车位投入使用。政府以购买社会服务的方式对中心城区临时占道停车位实施科技化管理，现已完成了临时占道停车位地磁感应系统的安装。同时，公安交警部门积极推动临时停车差别化收费的管理方案，以提高停车位的利用效率。针对同一区域不同时段，在有条件的路段开放分时段临时停车位，交警支队直属一大队于2016年年初在西康路东段开辟了17时至20时的临时停车区域，允许在该时间段内机动车可以靠沿河一侧停放，极大缓解路该区域的停车需求。2016年1月起，交警支队直属一大队按照市委市政府关于社会管理五大治理工作的要求开展了“违停治乱一号行动”，旨在通过严查机动车乱停乱放，整治城区停车秩序，净化交通环境，取得了一定地效果。目前，交警支队继续在开展“违停治乱一号行动”。同时，中心城区内新建了101套电子警察违停抓拍系统，极大地提高了对机动车违停的查处能力，违停现象较以往有所好转。
（四）提倡绿色出行方面
为认真贯彻落实市委和市人民政府提出的建设美丽雅安、生态强市的战略目标，实施公交优先发展战略，提高市民满意度，我局规划多条公交路线，增设公交站牌，优先保证公交车的通行。目前，城区共开通了12路公交车，覆盖了城区主要街区，有公交车辆129辆，均为绿色环保型公交车辆。为增加市民绿色出行选择方式，我局2014年开始规划建设城市慢行系统，目前已建成自行车绿道约20公里。今年5月，我局代表市政府与国内大型共享单车公司签订了引进协议，在中心城区投放共享单车，目前已投放约3000辆，预计投放5000辆，为市民的短距离出行增加了新的方式，填补了公交线路以外“最后一公里”的出行问题。为了进一步缓解交通拥堵问题，近期市政府已与恒天易开公司签订了战略合作协议，由恒天易开公司与雅安交投联合成立合资公司，开展雅安市分时租赁电动汽车项目，目前已在城区和旅游景点确定了第一批停车点，投资方近期将开展充电桩和停车点的建设。
四、中心城区下一步工作情况
按照市委市政府工作要求，中心城区围绕“一城三廊六片”建设，提升老城区品味，加快姚桥现代化生态宜居城区建设，打造大兴国家级生态示范城区。通过城市道路、桥梁、地下管廊、海绵城市的建设，继续实施南外环线、周公河桥梁、碧峰峡路、姚桥金安片区道路、大兴二台地周边道路、中农批周边道路等项目，进一步完善城区路网结构，增加路网密度。继续开展“一江三河”治理工程，实施大兴湿地公园、水中坝熊猫绿岛公园、女娲广场等建设，开展垃圾污水处理设施建设三年行动计划，积极利用新型城镇化专项债券资金的支持，全面改善雅安水环境。通过项目建设，让城市布局更加合理，市政设施更加完善，市容市貌更加整洁，文化内涵更加丰富，加快宜居宜业宜游的现代化城市建设步伐。
感谢您对雅安市中心城区基础设施建设的关注和支持。
雅安市城乡规划建设和住房保障局
2017年6月30日
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