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雅安市民政局对政协四届1次会议第207号提案答复的函

来源:市民政局 发布时间:2017-12-15 18:44 浏览次数: 字体: [ ] 收藏 打印
蔡晓然委员:

您提出的《关于完善低保政策 发挥低保政策兜底作用 助力脱贫攻坚的建议》(第207号提案)收悉,现答复如下:

首先,感谢您对社会弱势群体的关心、关怀,也感谢您对我市社会救助体系建设的关注。近年来,我国一直在不断建立、完善社会救助各项制度,雅安市也在不断根据上级要求并结合本市实际,研究制定社会救助体系的各项制度和政策,现已基本建立和完善了对社会弱势群体以城乡低保为主、医疗救助为辅、临时救助为补充的系列救助政策。

一、基本情况

社会救助是国家和社会对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物资帮助或精神救助,以维持其基本生活需求,保障其最低生活水平的各种措施,是社会保障的最后一道防护线和安全网。

我市历来高度重视社会救助工作,不断完善社会救助制度。目前已基本建立了以城乡低保、农村五保、灾害救助、城乡医疗救助为基础,以临时救助为补充,与廉租住房、教育、司法、就业等专项救助制度相衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系,为保障困难群众基本生活,维护社会稳定,促进社会和谐发挥了重要作用。

2016年我市开展脱贫攻坚“低保兜底一批”工作,各县(区)民政部门与扶贫移民部门紧密配合,按照上级相关要求,对全市脱贫攻坚锁定的29095人进行了摸底排查、逐一核对、以户为单位申请、评议、审核、公示、审批,纳入低保兜底救助7703人,占脱贫攻坚总人数的26.48%。

二、低保兜底,助力脱贫攻坚

(一)完善低保政策,规范低保程序。2014年我市根据《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)、国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和四川省民政厅《关于印发四川省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法的通知》(川民发〔2013〕208号)规定,结合我市实际,制定了《雅安市最低生活保障城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法》(雅民发〔2014〕95号)。该办法从政策层面规范了城乡低保申请、审核、公示、审批、救助金发放等程序。

(二)助力脱贫攻坚,发挥低保兜底作用。2016年,我局对原《雅安市最低生活保障城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法》进行了修定,重新以《雅安市民政局关于印发雅安市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算评估与审核审批实施办法(试行)的通知》(雅民发〔2016〕94号)印发县(区)执行;该办法放宽了原办法中的部分经济状况核算,确保部分低保边缘人群和脱贫攻坚人群能纳入低保救助。

(三)调整核算条件,扣除部分刚性支出。针对低保兜底及低保兜底“回头看”等工作,我局研究出台了《雅安市民政局关于完善低保家庭经济状况核算与评估办法的通知》(雅民发〔2017〕30号),再次明确“在计算家庭收入时,家庭成员以下支出可以扣除:

1.残疾人康复费用、照护费用、个人自负部分医疗费用;

2.患重病和特殊门诊疾病人员医疗费用、照护费用和个人自负部分医疗费用;

3.实现就业所需的培训费、办证费、服装费、乘车费、住宿费和超过当地家庭生活标准的生活费等;

4.就读普通高中、中职、高职学校、全日制普通高校所需的学杂费。

以上支出,以申请或复核前12个月内的总和计算。应予扣除的总支出超过总收入的,在计算应享受的低保金差额时,以不超过低保标准的80%计算,且不再享受分类提高标准的待遇。”再次放宽了低保家庭经济状况的核算条件。

三、低保兜底工作措施

(一)建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,不断提高低保标准和补助金。随着生活水平的提高、综合物价上涨等,部分低收入家庭生活仍比较困难,为减缓物价上涨对低收入群体基本生活的影响,我市于2011年制定了《关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》(雅办发〔2011〕75号),建立了以县(区)人民政府为主导,以居民基本生活费用价格指数为主要依据,以低收入群众为对象的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,2016年城乡低保标准分别由2015年400元/人.月提高到440元/人.月和270元/人.月、2017年拟将城乡低保标准分别由2016年440元/人.月提高到460元/人.月和275元/人.月,实现低保线和省定贫困线的“双线合一”。

(二)进村入户,确保“应保尽保”。 为切实做到不漏保、不重保、不错保,今年以来,市政府副市长孙久国同志多次召集各县(区)分管同志和民政局长,强调低保兜底“应保尽保”工作的重要性。我局局长、分管副局长多次带领相关工作人员到各县(区)政府与政府主要领导,民政、扶贫部门负责人见面座谈,宣讲政策,并进村入户,蹲点调研荥经、汉源两县,指导低保兜底“回头看”工作,扎实推进低保兜底“应保尽保”。目前,各县(区)已积极行动起来,扎实开展“回头看”工作,6月应有一定效果。2017年1-5月,各县(区)民政部门按照《雅安市民政局 雅安市扶贫移民局关于印发<农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作方案>的通知》(雅民发〔2017〕20号)开展低保兜底“回头看”工作,对脱贫攻坚人口再次摸底排查,做深做细做实工作,让符合条件的每一户、每一人都能纳入低保兜底范围。

四、 下步打算

发挥政策优势,持续推进“双线合一”,助力全市脱贫攻坚,实现全面同步小康。

(一)完善社会救助工作机制,健全社会救助体系。一是加大社会救助政策的宣传力度,使社会救助工作家喻户晓,形成人人关心、人人支持、人人参与困难群众救助的良好社会氛围。二是通过健全和完善社会救助体系,调整充实市社会救助联席会议领导小组,协调好各方面的力量,真正建立起“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作格局。三是探索多渠道社会救助筹资机制。一方面积极争取政府资金投入,尤其是加大医疗救助资金筹资力度,切实增强医疗救助的资金支撑能力。另一方面要加大多元化社会救助力度,广泛动员社会各界力量,不断增加社会救助资金保障能力。

(二)主动研究政策,严格执行政策,低保兜底不断升级。一是积极主动研究并灵活运用政策,梳理提炼出九个方面的问题向省民政厅汇报,争取政策上的支持。适时调整保障标准,保障困难群众基本生活,制定下发了《关于完善低保家庭经济状况核算与评估办法的通知》(雅民发〔2017〕30号),对最低生活保障家庭经济状况核算评估与审核审批进行了调整。二是严格执行城乡低保各项政策规定,科学规范、从严从实履行低保申请程序、信息核对和动态管理 ,确保应保尽保,应退尽退。三是加强低保各项环节监管,确保政策执行有力、保障到位有序、资金安全运行。

(三)加大宣传力度,持续深入推进“双线合一”,助力全市脱贫攻坚。我局将一如既往地结合我市脱贫攻坚工作,深入推进“双线合一”在脱贫攻坚工作中的政策保障作用,加大政策宣传力度,主动对接脱贫攻坚其他工作,不断完善低保政策,建立低保兜底助力扶贫长效机制,为我市脱贫攻坚工作奠定坚实的基础 。

在市委、市政府的正确领导下,我局将紧紧围绕脱贫攻坚工作,发挥政策优势,进一步加强社会救助对脱贫攻坚工作的助推作用,确保我市圆满完成脱贫攻坚任务,全面实现同步小康。

再次感谢您对我市社会救助工作的关心和支持!希望您一如既往挂心支持我市社会救助工作,并提出宝贵的意见和建议。

雅安市民政局

2017年6月12日

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