各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门，各直属机构，有关单位：
《雅安市人民政府2017年工作要点》已经四届市政府第2次常务会审议通过，现印发你们，请结合实际抓好贯彻执行。
雅安市人民政府
2017年2月15日
雅安市人民政府2017年工作要点
2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，以及中央经济工作会、中央农村工作会、省委经济工作会、市第四次党代会和市人大、市政协四届一次会议精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以建设美丽雅安、生态强市为总揽，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。全年经济社会发展目标为：地区生产总值增长8.5%以上；全社会固定资产投资增长8.9%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。2017年，主要抓好以下几方面工作：
一、务实推进脱贫攻坚
聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，强力推进“五个一批”和九项重点扶贫工程，实现9251人减贫、105个贫困村退出。统筹推进贫困村卫生室、文化室、通信网络和通村硬化路建设；全面完成162户农村危房改造；全面落实低保线和扶贫线“两线合一”，确保2598名低保兜底对象全部脱贫；加快实施教育、健康扶贫工程，全面落实教育资助、医疗扶助政策。用好用活贫困村产业扶持基金，全面实施贫困村“一村一品”“多村一品”产业推进行动；继续加强就业培训和就业对接服务，积极开发公益性岗位，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。完善脱贫攻坚督导工作常态机制，健全绩效考核问责制度；建立贫困动态跟踪机制，动态监测返贫情况；健全财政扶贫投入稳定增长机制，加大专项扶贫资金、涉农资金、社会组织非定向帮扶资金等整合力度；完善社会力量参与机制，引导更多社会资本参与脱贫攻坚；强化扶贫资金监督管理，确保阳光脱贫、廉洁脱贫。
二、持续抓好投资项目工作
牢牢把握项目工作抓手，扎实开展“项目年”工作，拉动经济平稳较快发展。主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划，确保储备项目投资动态保持在5000亿元以上；积极争取中央和省预算内投资补助、国家专项建设基金、企业债券、产业发展基金等支持，确保更多项目进入国家和省上“盘子”。完善重大项目推进机制，着力强化对投资和重点项目工作的督查考核；开展项目建设环境集中整治，优化重大项目、重点企业政务服务，强化项目建设资金、土地、电力等保障；全力推进重大项目开工和建设，实施市以上重大项目436个、完成投资330亿元，其中新开工项目110个、完成投资100亿元。坚持把扩大工业、服务业投资作为优化投资结构的重中之重，着力引进和实施一批产业性投资项目，确保完成工业投资120亿元以上、服务业投资350亿元以上；继续推出和实施一批政府与社会资本合作项目，鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、公用事业等行业和领域。
三、大力实施产业发展提升工程
（一）加快新型工业发展。强化园区基础设施和公共服务平台建设，推动雅双工业园、天全“园中园”、雨城“园中园”标准厂房建成投用，加快建设新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业核心集聚区，推进芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）创建国家级经济技术开发区工作，力争全市工业园区营业收入突破700亿元，其中芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）营业收入突破300亿元。全面实施《中国制造2025雅安行动方案》，推动制造业迈向中高端，力争四大骨干产业和六大特色产业产值分别达到560亿元、200亿元。加快中恒天汽车生产及品牌建设，推动配套项目落地；支持新筑通工新能源客车、物流车的推广应用，加快建安工业高端齿轮产业化等项目建设，延伸汽车（新能源汽车）产业链；加快一名微晶扩能、亿欣钙业二期等项目建设，抓好玄武岩纤维项目引进和建设，不断壮大新材料产业；加快三九医药产业园区建设，支持太时生物科技等发展壮大，延长生物医药产业链。加大重点企业扶持力度，用好财政扶持、电力支持等政策措施，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题；分类推进骨干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展，力争进入全省大企业大集团培育名单企业新增3户，工业总产值超10亿元企业新增2户、达到8户，规模以上工业企业新增20户以上。组织实施11个重点技改项目，完成技改投资50亿元以上。
（二）加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。坚持农村一二三产业融合发展，培育休闲农业、体验农业等农旅融合新业态。在稳定粮食生产的同时，继续发展壮大“五雅”特色优势产业，提升特色产业经济走廊建设水平，新发展特色优势产业基地3.6万亩。支持蒙顶山茶业公司与川投集团开展战略合作，依托国家茶检中心、蒙顶山茶叶交易所等平台，不断提高雅茶的市场竞争力和产业效益；努力引进林竹精深加工龙头企业，加快竹活性炭等项目建设，促进雅竹产业加快发展。持续推进雅安国家农业科技园区扩园强区工作，加快名山国家茶叶公园、芦山现代生态农业示范园等建设和发展，力争全市农业园区综合产值达到150亿元。巩固提升国家绿色（有机）农业示范区建设成果，加快农产品质量安全溯源体系建设，切实做好农产品商标注册和品牌认证工作，培育壮大“雅字号”农产品品牌，新增绿色（有机）认证面积14万亩、“三品一标”农产品35个。扶持龙头企业、专合组织、家庭农场等加快发展，新增市级以上龙头企业30户、省级示范家庭农场6家，规范发展农民专合组织100家，产业化龙头企业销售收入增长8%以上。
（三）加快现代服务业发展。推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设，加快创建国家全域旅游示范市。推动碧峰峡创建成国家5A级旅游景区，加快推进蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，推动牛背山、龙苍沟、二郎山、王岗坪等一批旅游项目开发建设。加快大熊猫旅游核心区建设，打造大熊猫文化旅游走廊和大熊猫生态精品旅游线路；积极承办四川国际文化旅游节，精心举办第十三届蒙顶山茶文化旅游节等节庆活动，着力提高旅游营销实效，实现旅游综合收入增长18%以上。推进国家级医养结合试点单位建设，加快九襄阳光康养生态旅游小镇、花间堂（蒙顶山）精品旅游度假小镇等项目建设；鼓励养老机构与医疗卫生机构开展合作，在7家二级以上综合医院开设老年病科，新增民办养老床位700张。开工建设中国供销川西农副产品物流园区，加快雅安物流园区基础设施、川滇藏商贸物流园区汽配市场建设；建成万达广场城市商业综合体，积极引进国内外高端品牌和知名商贸流通企业入驻雅安。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等活动，不断释放消费潜力。统筹加快现代金融、电子商务等服务业发展。
四、大力实施城乡建设提升工程
完成《雅安市城市总体规划（2013—2030）》实施评估、名山区控制性详细规划报批及备案，加快历史文化名城保护、城市总体风貌综合提升、地下空间综合利用等规划编制；完成天全、芦山、宝兴县城总体规划修编，加快镇（乡）、村庄规划编制。切实抓好雨城区中心城区城市建设，加快大兴新区建设，大力推进南外环线、滨江生态绿廊、大兴核心区生态工程等项目建设，确保桃花岛湿地公园建成投用；完善姚桥新城配套设施，启动高颐阙民俗文化风情街区建设，加快雅安综合客运枢纽工程建设；提升老城区城市品质，加快周公河大桥、女娲广场等项目建设。加快名山区城市建设，启动公交客运枢纽工程建设，推进名山河生态修复和景观提升，实施城市出入口形象提升工程；启动雨名连接线名山段建设，加快草坝至大兴连接线建设，大力推进雅安市生活垃圾焚烧发电项目建设，促进雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）同城化发展。加快县城基础设施和市政公用设施建设，不断提升承载能力；支持九襄、多营等重点镇加快建设，促进农村居民就地就近城镇化；按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，建成幸福美丽新村300个。巩固省级文明城市创建成果，积极争创国家卫生城市；稳步推进城市管理体制改革，健全城市管理五大专项治理行动长效机制；完成姚桥、城后路垃圾压缩中转站建设，新建立体停车位392个，建设便民出行充电桩40个，投放公共租赁自行车600辆，加强道路、园林、路灯、地下管网等设施管护；强化城镇生活垃圾和污水治理，扎实推进农村人居环境整治。
五、大力实施基础条件提升工程
加快推进川藏铁路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨汉高速公路建设，扎实做好川藏铁路雅康段、雅眉乐铁路、泸石高速公路、成雅高速公路改扩建等项目前期工作；全力推进多营青衣江大桥、省道105线雅安至上里段建设，开工建设省道433线泗坪经三合至泸定段、省道217线石棉至甘洛段，力争启动国道549线石棉段建设，扎实做好国道318线名山及雨城过境段、省道308线荥经至天全段、省道431线名山百丈经雨城上里至芦山龙门段等项目前期工作；改善提升农村公路350公里，不断优化农村公路网络。做好老鹰岩水电站项目前期工作，加快锅浪跷、出居沟等水电站建设；力争启动500千伏雅安送出加强工程建设，确保110千伏川藏铁路雅安牵引站供电工程、110千伏名山永兴输变电工程等项目建成投运；大力实施农网改造升级，切实做好老旧小区电力设施改造、城市配电网建设等工作。新建高标准农田5.33万亩，新建堤防10公里；加快铜头引水、九龙水库、永定桥大田支渠扩建等工程建设，基本完成南郊水厂引水工程建设；启动公共信息服务平台建设，实施城市光纤入户工程和“宽带乡村”试点。
六、大力实施生态环境提升工程
统筹实施绿美雅安“七大行动”，确保森林覆盖率达到63.8%。狠抓大气、水、土壤污染防治，全面淘汰黄标车，建成雅安市机动车尾气检测监控平台，突出治理PM2.5和PM10，确保空气质量优良天数比例达到92.9%；全面实行河长制，大力开展青衣江、大渡河等重点江河流域水污染治理工作，严格保护饮用水源；持续推进农村面源污染治理，着力加强土壤重金属污染源防控。推进天然林资源保护、新一轮退耕还林等重点生态工程建设，完成营造林41万亩；建设城市滨水绿廊24公里，完成道路绿化美化530公里，建设河流渠系库区绿色生态廊道30公里，创建“绿美新村”60个，治理水土流失面积15万亩；加快推进大熊猫国家公园雅安片区建设。严格环境准入，严控高耗能、高污染和产能过剩行业。
七、扎实推进创新改革
加快攀西战略资源创新开发试验区建设，主动参与成德绵全面创新改革试验；推进军民融合发展，支持建安、雅化、川西等企业军民融合项目建设。支持企业建立研发机构，实施高新技术企业和产业产值“双增长”计划，确保高新技术企业新增3户、高新技术产业产值突破90亿元；加快科技成果转化，实施市级以上重大科技成果转化项目18个。大力推进大众创业、万众创新，培育认定市级以上孵化载体4家；积极鼓励雅商、农民工返乡创业，实施大学生就业促进和创业引领计划。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”；深化国资国企改革，加快国有企业结构调整和重组；深化金融领域改革，加快雅安农村商业银行、雅安市商业银行改革，推动具备条件的企业上市挂牌融资；深化农村各项改革，统筹推进农村各类产权确权登记颁证工作，完善农村产权流转交易平台，加快供销社综合改革；大力推进财税、投融资等体制改革，有序推进资源要素配置市场化改革；加快机关事业单位养老保险制度改革，持续推进医药卫生、文化、教育等领域改革。
八、不断提升开放合作水平
突出把握开放工作抓手，力促开放型经济加快发展。精准对接国家西向、南向开放和扩大内陆开放的战略布局，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展；持续深化与市（州）、省直部门、大型国有企业和高校、科研院所的合作，推动一批项目落地实施。大力推进驻点招商，积极探索市场化招商，深入开展委托招商、产业链招商、“互联网+招商”；完善招商引资工作目标考核激励机制，加强项目落地督查，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口展等省级重大招商活动，精心举办汽车、旅游、康养等专题投资促进活动，引进到位市外资金370亿元以上。实现外贸进出口总额4500万美元。
九、着力加强县域经济发展
完善区域发展推进机制，全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，支持县（区）按照“三大片区”定位，加快转化比较优势，实现特色发展、错位发展、竞相发展。构建“亲”“清”新型政商关系，支持行业协会、商会发挥作用，不折不扣落实各项政策措施，切实维护民营企业合法权益，增强企业家发展信心，促进民营经济大发展、大提升，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到59%。
十、切实保障和改善民生
持续实施民生工程和民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的66%以上。加强人力资源供求信息对接服务，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，城镇新增就业1.6万人。健全社会保险制度，实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险制度。做好社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化残疾人“量服”工作。改造危旧房棚户区3608套，推进既有住宅电梯增设工作。解决9251人安全饮水问题。大力实施“菜篮子”工程，落实常年蔬菜生产基地，稳定主要农产品生产与供应，保障人民群众日常生活需要。大力争取国家和省上政策扶持，加快革命老区、民族地区发展。持续抓好水电库区后续建设和发展。
十一、统筹推进各类社会事业发展
优化城乡教育资源配置，加强教师队伍业务能力和师德师风建设；扩大公益性、普惠性学前教育覆盖面，加快义务教育学校标准化建设，提高普通高中教育质量，创新推动职业教育发展，着力办好特殊教育和继续教育；全力支持民办教育发展，大力引进优质办学机构。全面实施城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，加快川西区域医疗服务中心建设。坚持计划生育基本国策，有序实施全面两孩政策。不断完善城乡文化服务设施，推进公共文化服务体系建设；繁荣文艺创作，加强文物保护利用。落实全民健身战略，建设城市社区“15分钟健身圈”，扩大农村体育健身工程覆盖率。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，切实做好防震减灾、统计、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和对台等工作。
十二、切实提高社会治理水平
开展“七五”普法，引导群众合理合法表达诉求，提高全民法治意识。健全基层依法治理体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。推进“智慧公共安全”系统建设，健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。依法规范信访秩序，全力化解信访积案。整合各类调解力量，提高化解矛盾纠纷的能力和水平。强化交通运输、建筑施工、消防火灾、企业生产等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品检验检测体系建设，提升监管能力，确保食品药品安全。加强应急管理，提升应急处突能力。进一步提升国防动员和民兵预备役建设水平，切实做好双拥模范城创建工作。持续做好国家安全、民族、宗教、人民防空等工作。
十三、全面加强政府自身建设
深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，制定实施2017年法治政府建设工作计划，以法治思维和法治方式推动发展。自觉接受党内监督，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，开放接受人民群众和新闻舆论监督。纵深推进“放管服”改革，不断完善权力清单、责任清单，开展相对集中行政许可权试点；开展“减证便民”行动，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。深化政府目标绩效管理，加强公务员培训，全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，不断提升行政效能。切实加强政府系统党的建设，把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作各环节。严格执行改进工作作风、密切联系群众相关规定，认真践行“三严三实”要求，驰而不息纠正“四风”。深化廉政风险防控，瞄准重点领域和关键环节，加强对行政权力运行的监督制约，扎紧制度笼子。充分发挥监察、审计等部门职能作用，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。
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