雅安市建材产品质量全过程监管协调领导小组组建以来，在市委、市政府的正确领导下，市质监、住建、工商、公安部门通力配合，认真履职尽责，严把建材产品质量关，着力加强灾后恢复重建建材产品质量全过程监管，确保了全市建材产品质量安全，为灾后恢复重建的顺利推进做出了积极努力。现将三年来灾后重建建材产品质量全过程监管情况通报如下。
一、灾后重建建材产品质量监管的基本情况
“4.20”芦山强烈地震后，灾后重建建材产品需求陡然增加，为确保重点建材产品质量和人民群众生命财产安全，市委、市政府先后印发了《关于切实做好震后建材物资保供和价格监管工作的通知》（雅办函〔2013〕96号）、《关于加强灾后重建生产和流通环节建材产品质量监管工作的通知》（雅办函〔2013〕117号）、《关于全市安全温暖过冬坚守工作底线会议定事项责任分工的通知》（雅委办〔2013〕132号）和《党中央、国务院、省委、省政府领导最近对“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建工作进展情况的重要批示精神和重要讲话精神贯彻落实任务分解表》等相关文件，对全市建材产品质量监管工作作出重要部署，进一步明确了监管职责、范围和目标要求，并成立了由分管副市长为组长，市质监局、市住建局、市工商局、市公安局等相关负责人为成员的雅安市建材产品质量全过程监管协调领导小组，领导小组办公室设在市质监局，负责对全市灾后重建建材产品质量的监督管理和检验检测，及时研究制定《雅安市灾后恢复重建建材产品质量全过程监管实施方案》，切实采取有效措施，严把建材产品质量关。市质监局、市住建局、市工商局、市公安局各司其职，协调配合，加强监督管理，严厉打击制售假冒伪劣建材产品违法行为。三年来，共出动执法人员18847人次，执法检查车辆6990台次，开展建材产品质量安全宣传102次，发放建材产品识假辨假资料2万余份。检查生产企业3165家次，销售商家18564家次，建筑工地1951个次，抽检建材、构配件、节能安装材料204295组/点/测区/根，查出不合格产品4289组，受理建材质量投诉217起，为企业和灾区群众挽回直接经济损失137.8万元；立案72件，结案68件，涉案金额500余万元，罚款151.258万元，移送公安机关处理2件。三年来全市建材产品质量总体稳定、向好，产品质量合格率保持97.90%以上，未发生一起建材产品质量安全事故，监管工作多次得到市委、市政府领导的肯定，得到社会各界的认可。
二、灾后重建建材产品质量监管的具体做法
（一）加强领导，强化建材产品专项执法检查。
2013年7月市政府出台了《关于加强灾后重建生产和流通环节建材产品质量监管工作暂行办法》，从工作目标、监管范围、组织领导、职责分工、具体措施、工作要求等方面对开展建材产品质量安全监管工作提出了明确要求，我局充分发挥领导小组办公室牵头协调作用，精心组织，周密部署，确保灾后重建建材产品质量安全监管工作组织到位、计划到位、落实到位，结合实际先后制定印发了《关于加强灾后重建建材产品质量监督检查的通知》（雅质监发〔2013〕178号）、《雅安市灾后恢复重建建材产品质量全过程监管实施方案》（雅质监发〔2014〕97号）、《关于开展建材产品质量安全监督检查的通知》（雅建材质领办〔2014〕1号）、《关于在“五.一”期间开展建材产品质量监督检查的通知》（雅建材质领办〔2015〕1号）、《关于对灾后建材产品质量开展专项检查的通知》（雅建材质领办〔2015〕4号）、《关于开展全市灾后重建风貌塑造建材产品专项检查的通知》（雅质监办[2015]22号）、《关于进一步加强建材产品监管工作的通知》（雅建材质领办[2016]3号）、《关于开展预拌混凝土生产企业专项检查的通知》（雅质监函[2016]3号）等文件，并协调组建联合执法检查组，对全市生产、流通、建筑工地等环节的建材产品开展全过程联合执法检查。督促和引导生产经营者、建筑施工企业严格自律、诚信经营，指导企业把好原料进货、质量关键点控制、产品出厂检验等质量关，协助企业查找质量管理问题，分析原因，制定改进措施，提升质量水平，切实履行质量安全主体责任。三年来，联合检查组开展联合检查32次，切实保证了建材产品质量，为灾后恢复重建工程质量安全奠定了坚实基础。
（二）统筹协调，强化监管，加大建材产品监督抽查力度。
建立部门联席会议制度和联合执法机制，充分发挥相关部门在建材产品质量监管中的职能作用，既各司其职、各负其责，又协调联动、齐抓共管，每周定期通报各部门监管情况和发现的问题，分析问题原因和制定措施办法，采取召开现场会、限期整改、回访督查等方式予以解决，推动全市建材产品质量水平的稳定和提高。三年来，建材产品质量全过程监管协调领导小组召开联席会议和组织联合检查组会议17次，出动执法人员18847人次（其中质监部门10967人次、工商部门6380人次、住建部门1500人次），检查企业（含经营户）21729家次（其中质监部门检查生产企业（含经营户）10550家次、工商部门检查经营户11179家次），抽检建材产品204295组（其中质监部门3890组、工商部门405组、住建部门200000组），经检验，200006组合格，合格率约为97.90%，4289组不合格，不合格率约为2.1%。（其中水泥181组，烧结普通砖314组，钢筋658组，其他建材产品3136组。）对不合格建材产品采取没收、召回、停止销售、退场处理，有效保障了灾后重建建材产品质量安全。
（三）科学监管，精准检验，确保建材质量
一是为了全面开展灾后重建建材产品的检测工作，为全市建材产品质量监管提供技术支撑，服务灾后恢复重建顺利推进，2013年7月，在省质监局的支持和帮助下，分别在芦山、宝兴和天全建成了3个建材产品质检站，对广大受灾群众自建房、社会援建公益性建设项目、政府指定建设项目的建筑材料（钢筋、水泥、建筑用砖、混凝土及其制品等）开展免费检验检测服务，同时接受社会各界的委托检验，用科学、准确的数据为灾后恢复重建建材质量全过程监管提供了技术支撑。
二是在省质监局支持下，从省质检院等17家专业技术机构抽调66名技术骨干，分批赴雅安灾区援助开展检验业务，给建材检验工作予以强有力的人才技术支持，保障了灾区建材产品质量检验工作的顺利开展。三年来，3个质检站共接受建材产品质量检验样品1757组，免收检验费用119.38万元。
三是针对有消费者投诉、群众反映强烈、有质量波动的建材产品实施专项抽查，根据检查情况及时召开产品质量通报会，分析产品质量存在问题的原因，找出解决问题的办法，对存在问题的企业责令限期整改，对逾期未整改或整改未通过验收企业生产的建材产品一律不予进入建筑工地，并在相关媒体上予以公告。
四是切实做好灾后重建建材质量的检测工作，进一步建立健全建材产品检测质量保证体系，通过购买新型检测设备，培训检测人员等措施，及时新增检测参数，采用GCJC建筑工程质量检测管理与控制信息系统，对检测活动的各个阶段产生的信息进行采集、传递、储存和利用，通过自动化智能数据采集，在工程检测过程中提高了检测数据采集的效率和准确率，提高了检测过程的可追溯性，减少人为操作因素的影响，从而保证了检测数据的真实性、可靠性、公正性。
（四）健全具体措施，强化建材产品质量监管针对性。
一是实施机砖生产企业标注编码生产，全面实现机砖产品质量可追溯，向生产企业赠送烧结普通砖标准检测尺一千余把，在第一层面保障机砖几何尺寸检验。二是加强对钢材、水泥等建材产品质量监督检查，建立健全生产、流通环节进货查验、索票索证、进销台帐等自律制度。三是印制《建材产品识假辨假常识》、《灾后重建家园建材产品质量》等宣传手册、光盘、挂图20000余份，分发至各乡镇、社区、集中安置点灾区群众手中，提高广大群众识假辨假能力。四是组织建材生产经营企业（业主）进行质量法规学习培训，开展质量普法教育，对问题企业进行约谈、处罚、整改、回访，有效促进了企业（业主）法治观念和质量诚信意识的提高。五是加强与外来建材产品生产企业所在地相关职能部门的沟通协调，从生产源头把好出厂质量检验关，杜绝不合格建材产品流入我市。六是开展专项执法，做到无“死角”监管。质监、住建、工商、公安等部门加强协调，密切配合，联合开展打击建材产品质量违法犯罪活动，对在灾后重建中生产、销售劣质、假冒建材产品和无证产品的违法行为依法查处。做到建材产品流到哪里，监管力量就延伸到哪里，假冒伪劣就打击到哪里，自始至终保持对制售假冒伪劣建材产品违法行为的高压态势。三年来，共立案查处建材违法案件72件、结案68件，涉案金额500余万元，罚款151.258万元（其中，质监部门立案48件、结案45件，涉案金额102余万元，工商部门立案21件、结案20件，涉案金额77.98万元，住建部门立案1件，结案1件，罚款10万元），移送公安部门2件，起诉两人，涉刑一人，涉案金额320余万元，极大地震慑了违法犯罪行为，确保了我市灾后恢复重建高质量推进。
（五）加强舆论宣传，引导诚信经营。
一是畅通“12365”、“12315”举报投诉咨询平台，及时接受处理群众举报投诉，向群众开展宣传咨询。三年来，共受理建材质量投诉217起，协调处理217起，为人民群众挽回直接经济损失137.8万元。二是加强信息报送和宣传报道，充分利用电视、报刊、网络等宣传途径，及时准确报道灾后重建建材产品质量监管情况，定期不定期对受到行政处罚的企业予以公示曝光，定期召开灾后重建建材产品质量监管新闻发布会，及时回应社会各界对建材产品质量的关切。分别在《雅安日报》刊登《把好质量关，畅通重建路》的专题报道，在电视台做建材产品质量全过程监管访谈节目，在大众媒体召开新闻发布会，在政府门户网站发布《灾后重建建材产品质量监管情况》和监管工作动态信息。持续对乡镇、社区、集中安置点、联系村、灾区群众发放《建材产品识假辨假常识》手册、《灾后重建家园建材产品质量》实用手册、光盘、宣传挂图，提高了广大群众识假辨假能力。三是依据检查和检验情况，定期报送建材产品质量信息111期，上报建材质量分析报告4份，为市委、市政府掌握建材产品质量状况，正确决策、安排布置重建工作提供了科学依据。四是发挥群众的监督作用，动员社会各界力量，形成全民参与的监督模式，打一场建材质量的人民战争。
三、下一步的打算和措施
三年的灾后重建工作已全面完成，但建材产品质量监管仍需要持之以恒地开展下去。今后工作中，我们将总结建材产品质量全过程监管协调领导小组工作的成效和经验，继续加强沟通、协调、配合，充分发挥部门职能优势、技术优势，形成合力，形成长效机制，为全市建材产品质量稳定和提升继续做出积极贡献。
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