各县（区）人民政府，飞地园区（经开区）管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
为充分发挥雅茶产业在建设“美丽雅安、生态强市”和脱贫攻坚中的重要作用，进一步提升雅茶品牌知名度，提高雅茶产业综合竞争力，推动雅安从茶资源大市向茶产业强市转变，经市政府同意，现就全面推进雅茶产业转型升级提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕川茶产业振兴发展总体布局，适应茶产业发展新常态，继续以雅茶产业一体化发展为抓手，发挥雅安生态、资源、产业等基础优势，进一步壮大雅茶标准化种植基地联盟、企业发展联盟和品牌促进联盟，推动雅茶产业资源集中、功能集合、企业集群发展，由传统茶业向现代茶业转变、现代茶业向生态茶业转变、生态茶业向品牌茶业转变。
（二）发展思路。坚持“农旅融合、一三互动、接二连三”思路，以茶农致富奔康为目标，以茶园标准化建设为基础，以茶企智能化生产为依托，以雅茶品牌化建设为主线，以茶旅一体化发展为重点，着力推动资源换证、机器换人、品牌换市，确保雅茶产业做强做实、创新创造。
（三）发展目标。2016年，全市茶园面积达到100万亩，茶叶产量稳定在8.5万吨以上，综合产值达到150亿元。2020年，全市优质茶叶面积稳定在100万亩，茶叶产量达10万吨以上，综合产值超过200亿元，茶叶面积、产量、产值位居全省前列；力争培育10家以上年产值超过1亿元、3家以上年产值超过5亿元、1家以上年产值超过10亿元的龙头企业，推动2家以上雅茶企业成功上市；力争把“蒙顶山茶”和“雅安藏茶”培育成国际知名品牌，全市茶叶中国驰名商标达到6件以上。努力将雅安建成中国茶叶全产业链（一二三次产业融合）发展区、中国绿色茶产业基地、国际茶文化旅游目的地。
二、主要任务
（一）实施资源换证行动，着力推进雅茶产业发展多元化。坚持绿色发展，培育绿色茶园、清洁茶厂、有机茶叶，创新茶园产权制度改革，深化茶园基地认证、茶企土地办证、茶旅品牌换证等工作，推动雅茶产业资源变资产、本本换本钱。
1.提升茶园发展水平。推进茶园基地标准化建设，建立健全统一农资配送供应、统一防治指导、统一其它生产经营环节的“三统一”制度，推行GAP（良好操作规范）管理，进一步巩固全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地认证成果，鼓励企业申报无公害、绿色、有机“三品认证”和GAP认证，扩大无公害茶、绿色食品茶、有机茶生产规模，努力实现茶园基地生态化、栽培科学化、茶叶良种化，建成绿色茶场、美丽茶园。坚持自繁自育为主体，适当外引优质适宜的新品种为补充，加大对茶树良种的培育、改良和推广，确保雅茶优质、高产、高效。
2.深化产权制度改革。推动茶园产权制度改革，探索推行茶权证制度，加快茶园评估体系建设，通过引入第三方评估机构等形式，加大与金融机构的合作力度，促进资源变资本。推动融资创新，通过贷款贴息、创投基金、信贷担保、农业保险等方式，创新体制机制，降低茶企融资成本，扩大雅茶产业融资能力，促进本本变本钱。推进“一园多点”规划建设，有效破解茶叶加工企业土地权属等发展瓶颈问题。
3.加快茶旅融合发展。全面加快建设生态茶产业文化旅游经济走廊，积极开发茶旅项目，研发茶旅产品，努力把茶走廊建设成为融合民俗文化、禅茶文化以及养生、体验、休闲、观光为一体的休闲农业与乡村旅游发展区和全国茶旅精品线路，促进茶产业、文化产业与旅游产业深度融合发展。深入挖掘茶文化资源，进一步提升雅安藏茶非物质文化遗产影响力，启动蒙顶山茶文化申报“世界重要农业文化遗产”工作，加快建设国家茶叶主题公园。从传统的茶叶种植、加工、消费中挖掘潜力，开发建设观光茶园、家庭茶场、体验工厂、休闲茶馆、特色茶餐，促进茶叶多元化、多层次、多功能生产消费，促进茶园变花园、茶区变景区、劳动变运动，促进茶叶种植、加工、消费全过程融合发展。
（二）实施机器换人行动，着力推进雅茶生产加工现代化。积极化解采茶用工难、用工成本高和加工水平低的困境，促进雅安茶叶由生产基地向精深加工基地转变，推动雅茶加工由模仿制造向创新创造转型升级。
1.提高科学采茶能力。加强与科研院所合作，以茶叶机采为方向，加强茶园基础设施建设和茶园标准化建设，探索茶叶种植、茶园管理、鲜叶采摘等农机与人力相结合的发展模式，提升茶叶机采水平，降低劳动强度和生产成本，提高采茶劳动生产效率，努力实现雅茶产业管理标准化、采摘机械化、发展规模化。
2.提升企业加工能力。坚持以加工现代化为目标，按照茶叶企业加工GMP（优良制造标准）标准，改进提升蒙顶山茶和雅安藏茶传统工艺，推进雅茶自动化生产、清洁化加工，加快茶企生产技术和设备升级换代，进一步提升茶叶生产加工的智能化和机械化水平。以四川蒙顶山茶业有限公司、四川雅安西康藏茶集团有限责任公司、雅安蒙顶山茶叶交易所有限责任公司、雅安茶厂股份有限公司、四川省吉祥茶业有限公司、四川蒙顶山跃华茶业集团有限公司、四川蒙顶山丰丰茶业有限公司等骨干企业为主导，全力打造“雅茶航母”。鼓励企业联合组建蒙顶山茶、雅安藏茶企业联盟，推动企业资源充分分享、充分利用、充分创造，优势互补，抱团发展，努力做实做强龙头企业。深化雅茶供给侧改革，着力抓好“一去一降一补”（去除不适销产能、降低茶业成本、补齐产业链条），引导茶企去除不适销产能，提高有效供给；降低生产成本，推动茶企低成本发展；补齐产业链条短板，提升茶叶综合效益。鼓励企业争创国家级、省级农业产业化龙头企业和供给侧改革示范企业、扶贫开发龙头企业，对新获得国家级茶叶产业化龙头企业称号的按照规定给予相应的资金奖励。力争到2020年，全市创建国家级龙头企业2家以上、省级龙头企业20家以上。
3.加强专业人才培养。大力培养雅茶产业专业人才，深入实施雅茶产业千人培养计划，培养100名会经营善管理的茶业CEO引领茶产业发展方向，培育300名茶艺师充实全国各类茶馆和创客茶空间，培训300名茶叶技工充实全市加工企业，培训300名茶园管理员提升茶叶基地管理水平，为雅茶产业发展提供人才支撑。
4.加大科技攻关力度。深入推动科技成果转化，支持企业与高等院校、农科院所开展合作共建，在品种培育、绿色防控、茶叶机械、精深加工、品牌建设等方面开展深度合作，实现科技成果的集成、转化和推广，提高蒙顶山茶和雅安藏茶产品的科技含量和现代化生产、加工、销售水平。深度开发雅茶产品，积极引进和全力支持企业应用现代加工技术开发茶多酚、速溶茶粉、茶叶提取物等精深加工产品，加快发展茶食品、茶饮料、茶保健品产业，实现茶叶的全价利用，提高产业资源利用率。
（三）实施品牌换市行动，着力推进雅茶产业发展国际化。切实增强“公共品牌+企业品牌+产品品牌”的发展意识，稳健做强雅茶产业公共品牌，做大企业品牌，做优产品品牌，实现卖产品向卖品牌转变，大幅提升雅茶市场占有率。
1.大力整合品牌资源。以市场需求为导向，以“蒙顶山茶”和“雅安藏茶”两大区域公共品牌为基础，以企业品牌为目标，加快发展以蒙顶甘露为代表的蒙顶山绿茶、以雅安藏茶为代表的黑茶、以高山有机红茶为代表的红茶等品牌的共建共享，打造拳头产品。加强品牌管理，按照“统一名称、统一标识、统一标准、共享品牌、共同打造、共有提升”的原则，组建雅茶品牌促进联盟，创新“蒙顶山茶”和“雅安藏茶”公共品牌共享机制，提升雅茶品牌整体形象和经济效益。力争到2020年，“蒙顶山茶”区域品牌进入全国茶叶区域公共品牌十强行列，“雅安藏茶”区域品牌进入全国黑茶类茶叶区域公共品牌前三甲行列。深化品牌创建，积极开展“雅安藏茶”地理标志产品申报工作，适时启动“蒙顶甘露”地理标志产品申报和蒙山茶国家标准修订完善工作；支持企业争创中国驰名商标、四川省著名商标、四川省名牌产品，提升品牌知名度和影响力，对新获得中国驰名商标称号、四川省著名商标、四川省名牌产品的企业，按照规定给予相应的资金奖励；鼓励企业申报“中国茶叶行业百强企业”、参加全国重大茶事活动，提高品牌的知名度和影响力。
2.加强品牌宣传推介。围绕公共品牌与重点企业品牌，加强与国家、省级主流媒体、新媒体的深度合作，实施多元化、多层次、多角度的品牌宣传推广；充分发挥微信、微博等新媒体的优势，加大雅茶品牌宣传推广力度；加大户外广告投放力度，在高速公路或交通主要路段设置“蒙顶山茶”和“雅安藏茶”形象宣传广告牌；结合“万企出国门”、“川货全国行”、“雅茶全国行”等活动，加大目标市场宣传推介力度，提升“蒙顶山茶”和“雅安藏茶”的知名度。
3.积极拓展雅茶市场。重点提升建设茶马古城、中国藏茶村、中峰现代茶业科技中心等展示平台，集中展示雅安茶商品交易、茶文化传播、茶旅游休闲良好形象。构建雅茶现代营销体系，大力扶持“互联网+茶”发展，鼓励茶企创新商业营销模式，加快实施线上线下交易行动，促进茶叶电子商务快速发展。充分发挥蒙顶山茶叶交易所的引领和带动作用，鼓励雅茶企业通过蒙顶山茶叶交易所平台进行交易。大力发展电商、配送、直销等新型营销和流通业态，构建多元化的线上销售网络，扩大雅茶销售覆盖范围。以茶叶行业协会为依托，按照“立足川藏、辐射全国、走向国际”的总体营销战略，以东北、华北、西北为目标市场，北京、广州、武汉等大中城市为重点辐射市场，组织企业参加各类大型茶业展会，努力提高雅茶市场占有率。加强茶业国际交流与合作，积极开拓“一带一路”沿途国家的茶叶消费市场，主动参与国际茶文化活动，推动雅茶走出国门，走向世界。
4.加快溯源体系建设。突出科技创新、标准支持，从茶园种植、茶品生产、检验检测、流通消费、茶旅发展等方面，建立完善标准体系，构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监督”的雅茶产业发展新格局。提升质量安全水平，建立雅茶产业“政府监管、行业自律、企业自检、消费者查询”的质量安全可追溯服务平台，健全雅茶产品质量安全可追溯制度。鼓励龙头企业与茶叶专业合作社以及茶农组建雅安优质茶种植合作社联盟，统一农资配送供应、统一防治指导、统一其它生产经营环节，确保茶叶种植技术有规程、管理有记录、质量可追溯。
三、保障措施
（一）强化组织领导。切实增强雅茶产业转型升级工作领导力量，构建“政府引导、企业主体、部门联动、社会参与”的工作推进机制。市级各相关部门要落实工作职责，加强协作配合，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。各县（区）要从战略和全局的高度深化对雅茶产业转型升级工作的认识，切实加强组织领导，健全机构，配强力量，落实责任，强化措施，狠抓落实。
（二）强化用地支持。用好土地政策，对茶农增收带动作用大、发展前景好的茶产业发展项目用地，要列入土地利用总体规划和年度计划优先安排，努力解决龙头企业改扩建用地指标，支持茶农发展茶家乐、家庭茶场，引导产业集聚。
（三）强化财税扶持。认真贯彻落实国家、省有关促进茶产业发展的各项财税优惠政策，加大对企业开展基地建设、兼并重组、市场拓展、品牌建设等方面的扶持。市级相关部门和各县（区）要积极向上争取项目和资金，按照“用途不变、渠道不乱”的原则，加大涉农资金整合力度，优先用于雅茶产业发展。各县（区）要积极筹集资金，加大本级财政投入，大力支持茶产业发展。
（四）强化金融支持。建立政企银联动协调机制，搭建政企银对接合作平台，引导和鼓励金融机构创新信贷模式和服务方式，切实协调解决茶企融资问题。按照“市上主导，县区参与，规范运营”的基本思路，尽快推动市农业信贷担保公司的设立工作，为雅茶产业发展提供各种方式的信用担保服务，促进民间资本、商业银行等多种投融资渠道齐头并进，构建雅茶产业发展资金保障体系。支持茶企在境内外挂牌上市，以及发行企业债券、短期融资券和中期票据等进行融资。
（五）强化督查考核。建立考评奖惩机制，将雅茶产业转型升级工作目标纳入年度绩效考核，落实市级部门和县（区）工作主体责任。建立科学合理的评价体系，制定激励机制和约束机制，严格实施考核并兑现奖惩。
雅安市人民政府办公室
2016年6月28日
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