中国邮政集团公司雅安市分公司、各快递企业：
为进一步开展好寄递渠道清理整顿专项行动，全力推动邮政行业“三个100%”制度的落实，从2015年10月底至12月上旬，雅安市邮政管理局按照中央、省、市的安排，组织人员，对全市快递企业开展了为一个多月的摸底排查和检查，完成了寄递渠道清理整顿专项行动第一阶段的工作。现将第一阶段的工作通报如下：
一、总体情况
10月29日开始至12月2日，雅安市邮政管理局成立两个专项检查小组，深入到全市八个县区、主要乡镇，采取暗访和实地检查两种方式，对全市快递企业落实“三个100%”制度情况及行业安全生产情况进行了拉网式摸底排查和检查。第一阶段，检查组共检查了120余家快递企业。从检查情况来看，快递企业基本落实了“100%收寄验视”和“100%实名收寄”要求，部分快递营业网点还建立了实名收寄台账。各快递企业落实“100%过机安检”也正在加快。截至12月15日，雅安圆通、申通、中通、韵达、汇通以及荥经圆通6家法企业已配备了x光安检机。部分快递企业也正在采用与有安检设备的企业签订使用协议的方式，加紧实现邮件快件“100%过机安检”的要求。
二、存在的问题
（一）制度建设方面。
1、制度建设。按照《邮政行业安全监督管理办法》要求，快递企业应建立《安全责任制度》、《安全保障制度》、《安全检查与事故隐患排查制度》、《安全教育培训制度》、《安全信息报告制度》、《邮件、快件内部控制制度》《安全事故应急处理预案》。但截至目前，仍有部分快递企业及其营业网点安全制度尚未建立，即使有也不完善。
2、制度上墙。今年11月6日，雅安市邮政管理局下发了《关于进一步规范安全制度上墙的通知》，将快递企业分为法人企业（较大分拨中心）和营业网点两种类型，对企业需上墙的制度进行了详细分类。但是，截至目前，多数企业及其营业网点仍未按要求，对相关制度上墙公示。甚至还有极个别网点《禁寄物品指导目录及处理办法》都尚未上墙。
(二)安全设备方面。
1、监控设备。部分快递营业网点监控设备损坏，未及时修复；部分快递营业网点监控设备硬盘过小，监控资料保存不足30天；部分快递营业网点监控未24小时开机，仅在白天上班时间开启；部分快递营业网点监控数量不足，监控范围不能达到全覆盖。
2、消防设施。部分快递营业网点灭火器配备不符合标准，存在配置数量过少、灭火器过小、灭火器过期未更换现象。
3、营业场所。绝大多数营业场所尚未安装应急照明装置、报警装置。有极个别营业场所内乱接电线，不符合要求。芦山县有极个别快递营业网点营业场所存在安全隐患，营业场所未封闭，营业场所与销售烟花爆竹的场所紧邻且之间仅有一层层木质隔板。
4、安全警示标识。部分快递营业网点“严禁烟火”、“安全出口”等安全标识不全，在分拣设备旁未设置安全警示标志。
（三）安全管理方面。
1、专职安全员。多数营业网点未确定专职安全员，专职安全员名单未上墙，专职安全员未定期对营业场所检查，无检查记录。
2、安全培训。多数营业网点负责人未定期对员工进行培训，即使培训也不到位、不精细，绝大多数无培训记录。
3、安全隐患。部分快递营业网点安全隐患排查不到位，未建立安全隐患排查整改台账。
4、寄递服务信息。多数快递营业网点未制定用户信息安全管理制度；部分快递营业网点尚未与员工签订《保密协议》；部分快递营业网点纸质面单管理不规范，面单乱放的现象依然存在。
6、化学品寄递。多数快递营业网点均未与化学品生产厂家、销售网点客户签订化学品寄递安全承诺协议；未对员工进行化学品基本知识、辨别和应急处置等方面的知识教育培训；未建立化学品事故应急预案和处置流程并开展应急模拟演练；也未对辖区内化学品生产厂家和销售网点摸底排查，建立危险化学品寄递用户“黑名单”。
（四）落实“三个100%”要求方面。
1、100%收寄验视。
在收寄验视方面，主要存在以下几个问题：一是执行验视制度不严。有个别收寄人员“先验视、后封箱”的开箱验视执行不到位，检查不认真，验视流于形式。二是快递面单填写不规范、不完整。个别快递营业场所面单上的寄件人地址填写不完整，寄件人、揽件员不签名，内件名称、数量未填。三是收寄验视章使用不规范，未实现定点定人，有极个别快递营业场所还存在在空白面单上加盖收寄验视章的行为。
2、100%实名收寄。
有个别快递营业场所执行100%实名收寄不到位。一是未制定《实名收寄操作规程》，并上墙公示。二是部分收寄人员对实名收寄操作规程掌握不熟练。在用户交寄快件时，对用户出示的身份证件，未认真比对核实；当用户未带身份证件时，只是要求用户将身份证号码登记后，仍然予以寄。对用户填写的电话号码也未认真比对核实。三是部分快递网点有协议客户，但是，未与协议客户签订《安全保障协议》，也未将《安全保障协议》送到市邮政管理局备案。
3、100%过x光机安检。
截至12月15日，雅安已有圆通、申通、中通、韵达、汇通以及荥经圆通6家法企业已配备了x光安检机。目前，法人快递企业中仍然有4家尚未购置x光安检机，快递跨市分支机构也尚未有一家购置x光安检机。按照省、市要求，快件在出本市之前，必须经过一次x光机安检。雅安要求快递法人企业必须全部购置x光安检机，快递跨市分支机构可采取与有x光机的企业签订使用协议的方式予以解决。但是，目前，仍有部分快递企业持观望态度。
（五）其他方面。
1、全市仍有个别快递营业网点尚未办理快递经营许可手续。
2、部分乡镇快递末端网点还未到市邮政管理局备案。
3、仍有近三分之一取得了快递经营许可分支机构名录的经营网点还未到市邮政管理局备案。
三、相关要求
针对检查中的问题，雅安市邮政管理局已分别向各快递企业下发了《责令改正通知书》。请各快递企业务必高度重视，对存在的问题在整改期限内整改到位。
（一）及时完善安全设备配备。各邮政快递企业务必按照省邮政管理局关于分三个阶段配备完善《邮政行业安全生产配置规范》中的安全设备要求，加大资金投入力度，确保安全设备设施在规定时间内配备到位。
（二）建立健全安全规章制度。各邮政、快递企业务必按照《雅安市邮政管理局关于进一步规范安全制度上墙的通知》的要求，按照法人企业（较大分拨拔中心）和营业场所两种类型，建立健全安全规章制度，落实安全责任，并及时上墙公示、严格执行。
（三）严格落实邮政行业“三个100%”要求。一是务必做好员工培训教育，督促下属分支机构和收寄人员严格执行“100%收寄验视、100%实名收寄”要求，确保收寄源头和寄递渠道的安全。二是在100%实名收寄后，务必制定《用户信息安全管理制度》，落实专门人员、专门地点，加强用户信息管理。对用户身份证件号码登记的企业，务必要落实专人专柜，加强对登记簿的管理，严防出现泄露用户信息的行为。三是针对“100%过机安检”要求，务必采取购置、与有x光机企业签订使用协议的方式，确保在2016年1月1日起，所有运出的雅安的邮件、快件经过光机安检。
（四）及时办理快递经营许可相关手续。各快递企业务必摸清本企业未办理快递经营许可相关手续的网点情况，及时为无快递经营许可手续的营业网点办理分支机构名录，并组织乡镇快递末端网点到市邮政管理局备案。同时，组织已取得快递经营许可手续的分支机构，在取得工商营业执照20日内到市邮政管理局办理备案。
从2016年1月份开始，雅安市邮政管理局将与相关部门一起对各企业的整改情况进行检查，进行集中整治。针对尚未整改的，雅安市邮政管理局将依照《邮政法》和《邮政行业安全监督管理办法》及《快递市场管理办法》等相关法律法规进行依法处理。
雅安市邮政管理局
2015年12月21日
川公网安备51180202511865