各县（区）人民政府，飞地园区（经开区），市级各部门：
为贯彻落实《四川省人民政府关于加快川茶产业转型升级建设茶叶强省的意见》（川府发〔2014〕1号）、《四川省人民政府办公厅关于印发做大做强川茶产业一系列工作方案的通知》（川办发〔2014〕101号）、《雅安市人民政府关于加快雅茶产业发展建设茶业强市的意见》（雅府发〔2014〕16号）等精神，进一步推进雅茶产业健康发展，加快雅安从茶叶资源大市向茶产业强市跨越，现结合我市工作实际，制定本实施意见。
一、振兴雅茶产业品牌
（一）推进雅茶品牌联盟建设。实施“品牌兴茶”战略，重点打造“蒙顶山茶”品牌，通过统一“蒙顶山茶”专卖店门店和店外广告标识、产品包装、宣传册、宣传片等形式，树立“蒙顶山茶”对外宣传的整体形象，提升“蒙顶山茶”品牌的综合实力，实现蒙顶山茶品牌放大效应。
（二）鼓励企业争创知名品牌。通过奖励、规范发展环境等措施，提高雅茶企业品牌培育积极性。对企业争创驰名商标、著名商标、名牌产品的，按照国家相关政策给予一次性奖励。积极指导、扶持、培育企业打造名牌产品，塑造企业品牌形象，提高企业品牌的知名度。制定完善“蒙顶山茶”和“雅安藏茶”品牌运营管理规则，支持行业组织及第三方服务机构承担品牌运营维护、行业自律、信息发布、文化创意、质量安全检测等工作。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，加大对“蒙顶山茶”品牌和雅茶企业品牌的保护力度，创造有利于品牌快速发展的良好市场环境。
（三）加强宣传促销攻势。围绕重点品牌与公共品牌，实施多元化、多层次、多角度的宣传推广。采取对有影响力的国际国内重大茶事活动或体育赛事等进行冠名、制作贡茶题材电视剧等方式，扩大蒙顶山茶的影响力。把高速公路沿线、主要茶区、旅游景区、宾馆和餐饮企业等建成宣传推广雅茶品牌的重要窗口。鼓励支持龙头企业参加国内外的茶叶展销会和综合展会，到主要目标市场投放宣传广告；利用微信、微博等新媒体，加大品牌宣传推广力度。
（四）打造茶业会展品牌。坚持政府引导与市场主体相结合原则，发挥蒙顶山茶资源优势，突出以雅安蒙顶山茶、雅安藏茶为代表的雅茶品牌特色，搭建雅安特色的茶产业宣传、展示、交流、交易平台，把中国·四川蒙顶山国际茶文化旅游节办成国内外茶区重要的展示和交易盛会。同时，组织茶叶企业到省内外开展多种形式的展示推介活动，促进茶企抱团出击，让更多的消费者认识雅茶、消费雅茶。
二、扶强雅茶龙头企业
（五）促进雅茶产品升级。实施“龙头兴茶”战略，依托产业优势，通过落实支持企业技术创新、技术改造和市场开拓等综合政策手段，培育一批经济实力雄厚、市场竞争力强、产业拉动大、产品档次高的茶叶生产加工企业。到2016年，形成以四川蒙顶山茶业有限公司、四川雅安西康藏茶集团有限公司、四川省雅安茶厂有限公司等龙头企业为引领，成长型中小企业为支撑的产业发展格局。争创国家级茶叶龙头企业1家，培育产销收入超过3亿元企业2户、1亿元以上企业10户，全市规模以上精制茶加工企业工业总产值超过50亿元。
（六）推进企业联盟建设。以四川蒙顶山茶业有限公司、四川雅安西康藏茶集团有限公司、四川省雅安茶厂有限公司等为核心，打造全产业链经营模式的龙头企业，鼓励企业规划重整种植、加工和营销资源，建立符合企业实际的经营管理体系，培育以产品研发、品牌经营和市场营销为核心业务的集团企业。
（七）提高雅茶产业集中度。鼓励雅茶企业联盟中有实力的茶叶加工龙头企业作为并购方发起兼并重组，按市场原则通过受让股权、认购新增股权或收购资产、承接债务等方式，合并或实际控制已设立并持续经营的中小型精制茶加工企业。
三、创新雅茶流通体系
（八）推进茶叶市场综合体建设。实施“市场兴茶”战略，依托茶业龙头企业带动，整合资源，创新发展模式，高起点、高水平规划建设茶叶市场综合体。大力推进名山区茶马古城项目，规划建设游客接待中心、游客食宿休闲区、茶叶展示区、茶叶交易区、茶叶仓储区、小型商品街等，完善综合配套服务设施，增强茶叶交易市场的吸引力。建设集藏茶文化展示和藏茶生产、交易、仓储、物流等服务功能为一体的雨城区藏茶村项目。引导知名茶业龙头企业自建或进驻茶叶市场综合体，支持中小茶叶企业和专业服务企业围绕茶叶市场综合体配套集聚，形成以茶产业链为主导，生态旅游、文化创意、健康休闲等多产业联动发展的“1+n”模式，实现雅茶产业集群、集约发展，打造大型茶叶市场综合体1-2个。
（九）拓展蒙顶山茶叶交易所服务功能。完成雅安市蒙顶山茶叶交易所股改和中长期发展规划制定，完善其制度建设和电子交易系统,提升经营管理水平，扩大影响力，努力将其打造成为引领全国茶叶交易的多功能服务平台。建设信息发布平台，围绕茶叶产业链全过程，为企业提供电子交易、现代物流、供应链融资等全方位服务，充分发挥交易所信息采集、价格发现等交易平台服务作用，积极发布茶叶质量指数、消费者偏好指数、茶叶鲜叶市场价格指数等专业市场指数，提升对茶叶企业生产和销售的服务能力。筹建电子交易平台，整合资源，筹建大型专业性b2c茶叶交易电商平台。
（十）建设茶叶鲜叶交易市场。重点在雨城区、名山区建设具有一定规模和规范的交易市场。其中，雨城区重点建设合江、中里交易市场；名山区改造完善百丈、双河鲜叶交易市场。
（十一）加快茶业现代流通体系建设。以名山区国际茶叶交易市场为核心，加快雅安市物流园区规划的标准化茶叶冷链物流系统建设。加快川滇藏物流园区的农副产品综合批发交易市场的规划建设。鼓励企业在省外主要城市建立雅茶连锁联盟品牌专卖店，解决消费落地“最后一公里”问题。
（十二）完善雅茶市场服务体系。提高信息化水平，鼓励茶叶企业运用电子商务、物联网和云技术等现代信息技术，提高茶企现代化管理水平。引导有条件的第三方企业搭建雅茶电子商务平台，建立起连接鲜叶交易市场、产地交易市场和茶叶市场综合体的市场服务体系。积极延伸信息服务功能，促进雅茶产业有序发展。搭建“蒙顶山茶”信息网络公共服务平台，通过网上信息发布、交易、导购等形式，向外推介我市茶资源、茶企业、茶产品。加大招商引资力度，搭建全国化、多元化的营销渠道网络，深化茶产业对外合作发展。加快建立与天津、广州等国际茶叶交易中心的合作平台，迅速提升雅茶市场占有率，以“政府引导，企业主体”的形式推动雅安优秀茶产品入驻，利用交易中心的出口配套服务功能实施“走出去”战略，积极开展“放心茶”监制认证合作。
（十三）开拓销售渠道网络。加强营销队伍建设，建立一支与雅安产业相适应的茶叶营销队伍走出去，在全国各地、有条件的城市建立雅茶品牌茶叶连锁经营店、品牌专卖店和营销分公司，大力拓展雅茶品牌茶叶的终端市场。鼓励支持雅茶产品进入大型超市开设雅茶店中店及专柜，在全国各大茶叶批发市场建立批发网点，建立完善销售渠道。支持品牌企业、经销商创新茶叶营销体验模式。巩固提升省内产地茶叶交易市场与区域茶叶批发市场、新建专卖(营)店、茶馆(楼)等营销网点。嫁接旅游景区、三星级以上酒店、加油站、特色餐饮店等渠道，把茶叶作为我市川货出川重要产品，积极参加川货全国行活动，推进雅茶营销。
（十四）推进电商全网覆盖。力争到2016年，在淘宝、天猫、阿里巴巴、京东等国内电商主流平台营销雅安茶叶，卖家开店数量全网达到1000家以上，本地茶企开店率达50%以上。通过质量追溯体系、二维码、物联网以及监控数据，强化网上营销茶产品质量安全监管。通过搜索营销、社会化媒体营销等网络营销途径，提升雅茶品牌形象。
四、巩固雅茶产业基地
（十五）提升规模化基地水平。大力推进集中连片、规模化、标准化的基地建设，基地新建与提升并重。积极推行茶园立体种植,大力推广“茶+贵（名贵树木）”间作模式，改善茶园生态环境，提高产出和综合效益，加大绿色有机茶叶基地建设力度。到2016年茶园面积达到100万亩，综合产值达到140亿元，利税5亿元。建成茶叶万亩亿元示范区28个，改造低产茶园20万亩，绿色（有机）茶园面积力争达到10万亩，改造提升名山区和雨城区茶产业基地，全市适宜茶园基本实现立体种植。
（十六）创新基地建设机制。鼓励企业与合作社合作，形成茶叶加工企业为龙头、合作社为依托、农户建园为主体的茶叶产业化经营模式。引导品牌企业与集中产区、规模茶场、茶叶合作社合作建设专属茶园、种植庄园。推广茶园线上线下的认购模式，让更多的网民成为茶园“合伙人”。支持创建茶叶示范社，推动茶叶合作社成为茶园标准化生产、科技推广、质量安全控制的重要主体。支持企业为主体，建设全资茶叶生产基地。引导土地经营权规范有序流转，促进茶叶规模种植。通过土地流转，将适宜种茶的土地向种茶大户、家庭茶场和有投资能力的企业集中，实行连片规模种植，发展优质安全高效茶叶生产基地。鼓励支持龙头企业自建原料基地，推广订单农业，按照“公司+基地+农户”发展模式，建立企业与农户紧密联系的利益联结机制，实现以企业标准生产的原料gap管理体系，保障企业自身的原料需求，带动农户增收。
（十七）培育新型经营主体。以家庭经营为基础，推进茶农合作与联合，加快专业合作社、家庭茶场、种茶大户培育。扶持茶叶专业合作社建设，培育一批经营水平好、经济效益高、影响能力大、带动能力强的骨干茶叶专业合作社，推进生产方式规模化、集约化，提高组织化水平。鼓励专业合作社、家庭茶场、种茶大户采用订单生产、股权合作等方式与品牌企业建立紧密的利益联结关系，建设高标准茶叶基地。
（十八）推进基地联盟建设。按照“政府引导，企业主体，市场运作，统一标准，科学发展”的原则，加快雅茶种植基地经营联盟建设。鼓励和支持龙头企业联合茶叶专业合作社、家庭农场和种植户组建茶叶基地经营联盟，按照茶叶gap良好农业规范的要求管理茶园，实行茶叶规范种植，建立茶叶可溯源体系，加大茶叶农残检测力度。到2016年，基地联盟面积力争达到20万亩。
五、保障雅茶产品质量
（十九）建立雅茶质量标准平台。
1.提高雅茶质量标准体系。实施“科技兴茶”战略，突出雅茶特色，以“蒙顶山茶”、“雅安藏茶”为重点，制（修）订重点品牌、区域公共品牌的生产加工标准体系。强力推行iso9001、iso14000、haccp有害分析与关键控制点体系认证以及“四川省绿色食品追溯体系”；建立完善雅茶质量标准体系，整体提高雅茶质量标准体系档次和影响力。
2.制定雅茶加工标准技术规程。立足规模化、工业化生产，明确厂区生产布局、生产环境、生产设备、人员管理、能源使用和排放、包装仓储运输等基本要求，依据国家标准，鼓励企业制定企业加工标准技术规程，促进产品质量提升。加强企业和产品认证工作，规模以上精制茶加工企业须建立和运行食品工业企业诚信管理体系。推进茶叶加工标准化。建立龙头企业引领、多元参与、分工协作的茶叶产销联盟，整合产品资源及市场资源，集中资源、集群加工、集约营销，实现规模化和标准化。鼓励和支持我市科研院所、龙头企业主导或参与国家、行业、地方茶叶标准的制（修）订，提升我市在全国茶叶技术领域的话语权。
3.提高雅茶产品检测能力。加强县（区）、乡茶叶质量安全监管，严格农业投入品管理，推进标准化生产，推进绿色、有机茶认证。依托国家茶叶产品质量监督检验中心（四川）技术支撑，鼓励和支持企业提高自身产品质量检测能力，扩大产品抽检送检覆盖面，逐步形成以国家茶叶产品质量监督检验中心（四川）、四川省茶叶质量检测中心、市农产品质量安全检验检测中心为龙头，市、县（区）、乡（镇）、企业四级质量检测为一体的质量检测体系。
（二十）提高雅茶清洁化生产水平。鼓励茶叶加工企业生产工艺和设备改造升级，实现全程机械化、清洁化生产，支持企业引进和改造生产线，提升规模化、标准化、自动化加工水平。鼓励企业结合实际开展茶叶加工机械功能改进、完善和集成创新，提高设备通用性和互换性，满足不同茶叶品种生产。
（二十一）建立雅安茶叶质量安全云服务平台。创建全市茶叶质量云服务安全网，建立政府监管、行业自律、产品追溯、消费者查询的全市茶叶质量安全可追溯系统。通过许可、授权等形式，引导支持在茶叶园区、企业专属基地，省级以上龙头茶叶企业，先期进入质量安全可追溯的云服务平台，确保雅茶质量安全的公信度和核心竞争力。
（二十二）加强行业规范化管理。实施行业自律工程，充分发挥市茶业协会、学会等茶叶行业协会的作用，完善协会组织体系建设，强化行业自律，构建有序的生产经营环境。建立产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，培养一批质量诚信企业；逐步推行茶业生产企业“质量安全授权人”制度，落实企业第一责任人责任，确保食品生产企业质量管理规范有序。建立统一的企业质量诚信档案和规范的质量信用评价机制，把产品质量状况作为衡量诚信水平的重要指标，定期发布质量诚信信息，加大对守信激励、失信惩戒的力度，确保茶叶质量安全。加强行业组织建设，支持和完善茶叶行业服务体系建设。
六、搭建雅茶创新平台
（二十三）培育产业示范园。推进产业集中发展，支持发展茶叶加工龙头企业为核心的产业集群，力争发展集研发、生产、销售为一体的茶叶特色产业园。重点建设国道318线茅河乡至蒙阳镇段沿线3-5个茶叶集中加工区及跃华蒙顶山茶文化科技园区和雅攀蒙顶山茶产业园。加强对地方品种资源保护与开发，选育一批具有自主知识产权的地方优良品种。加强园区基础设施、服务平台等建设，围绕雅茶加工业，大力发展茶叶精深加工以及茶叶衍生品开发，延伸产业链、拓宽产业幅，促进茶叶资源综合利用。加大招商引资力度，新增茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化品等生产企业，提升茶叶深加工产值，推进产业链集群集约化发展。
（二十四）深化校企合作。深化与四川农业大学、省茶科所等院校的技术合作，加强企业开展茶叶研究的引导扶持，使企业成为技术创新和应用主体，在茶饮料制品、茶食品开发等精深加工技术方面加强科研合作，广泛开展茶叶提取物在食品、医药、保健、日用化工品等健康领域的应用研究；探索天然的食品抗氧化剂茶多酚、天然的风味改良剂茶氨酸和大食品行业结合。实施“人才带动”战略，加强茶业人才培养，提升全市茶叶从业者的素质和茶叶的生产、加工技术水平与经营管理能力，增强雅茶产业发展的技术力量、科研力量和人才力量。
（二十五）加强自主创新。充分发挥蒙顶山茶产业技术研究院、四川农业大学新农村发展研究院在科研成果转化中的作用，重点支持蒙顶山茶叶技术研究院建设和发展，吸纳和聚集市内外技术创新要素和资源，多出成果，引领企业、技术和产品转型升级，促进精加工业发展。
七、推进雅茶融合发展
（二十六）打造蒙顶山5a级旅游景区。实施“文化兴茶”战略，通过蒙顶山国家5a级旅游景区创建带动茶产业发展，促进生态文化旅游互动融合。以优越的生态环境、深厚的茶文化底蕴、丰富的旅游资源、便捷的交通体系和优越的区位条件为基础，做优做精旅游产业，促进生态文化旅游互动融合。以蒙顶山为核心，茶文化为主题，利用蒙顶山周边浅丘地区，建设生态旅游度假功能区、高端旅游产业和茶文化中心，利用蒙顶山的生态优势，适度发展养生康体设施，重点发展旅游服务、商业文化娱乐、居住、教育产业等。
（二十七）加快推进百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊建设。坚持“一三互动，农旅融合”发展理念，依托蒙顶山，努力创建国家茶叶公园1个，推进茶业一、三产业融合发展，促进茶业全域旅游。立足我市茶叶资源优势，以市场需求为导向，延长茶业产业链，提高附加值，挖掘茶基地、茶园区、茶文化、茶乡村、茶景点的价值，建设能满足旅游观光、休闲度假、旅游健身、茶家体验、自驾游等各种需求的茶旅走廊，充分发挥茶文化旅游对茶叶品牌打造和茶产业发展的带动功能，实现茶文化生态旅游多点多极、互融互促的发展格局。
（二十八）大力发展蒙顶山禅茶文化产业。以禅茶文化为主题，通过天盖寺、永兴寺、智矩寺、千佛寺等古刹名寺展示禅茶历史，挖掘整理“禅茶一味，茶禅一体”的禅茶文化，促进禅茶文化旅游。
（二十九）大力开展茶文化普及活动。支持文化机构、民间力量、企业，挖掘整理雅安丰富多彩的茶文化，编撰出版一批茶文化书籍。成为茶产业宣传推介、茶文化传播的主体力量。鼓励支持民间文艺组织、文化企业、文艺创作人员开展茶文化文艺创作，出版发行茶文化题材的音乐(歌曲)、曲艺、文化散文集、长篇小说、影视作品等。促进茶旅一体化，在市旅游景区(景点)，以茶园、茶馆、茶街为载体，开辟茶文化展示窗口;规划建设一批特色鲜明的茶文化旅游景点、主题公园和主题酒店。结合旅游景区和茶叶重点区域，打造1-2台茶文化主题大型歌舞演出或实景演出节目; 加大对茶馆业的支持，优化茶馆、茶楼的茶文化氛围，创造特色优雅环境，提升服务品味。大力普及茶文化，将茶文化活动作为中小学课外活动，以喝茶健康为主题，推动茶文化进机关、进学校、进军营、进企业、进社区，引导形成全社会饮茶、爱茶、关心茶的良好氛围。
八、深化雅茶金融支持
（三十）创新信贷投放模式。引导金融机构加大对农村金融产品和服务方式的创新力度，对信用级别较高的茶叶企业、茶叶专业合作社、茶农等生产经营主体，鼓励各金融机构提高信用贷款投放额度。按照因地制宜、灵活多样原则，针对龙头企业、茶叶专业合作社、茶农的经营特点，除做好地产、机器、设备等传统抵押业务外，积极探索存货、可转让林权、知识产权、股权、应收账款等抵（质）押业务。
（三十一）加强信贷担保扶持。鼓励金融机构探索创新，依法采取符合农村实际的土地承包经营权、林权等权益抵押、动产质押等担保方式，多渠道、多层面缓解雅茶产业融资难问题。依托农业信贷担保体系建设平台，对为市内茶叶发展提供贷款担保服务的农业信贷担保机构，按照《四川省省级农业信贷担保财政专项补助资金管理办法》（川财农〔2012〕276号）的规定给予财政专项补助。着力引导农业信贷担保机构为雅茶产业发展提供灵活多样的担保服务。
（三十二）加大企业基金扶持。鼓励茶叶企业引入私募股权基金、创业投资基金等参与雅茶产业发展，帮助茶叶企业整合高端人才，打造完整产业链，提升品牌价值，全面增强雅茶产业综合生产能力和市场竞争力，促进雅茶产业标准化、集约化、品牌化、效益化发展。同时，支持符合条件的茶叶企业到成都（川藏）股权交易中心挂牌融资，并在条件成熟的情况下上市。对成功上市的企业按照国家相关政策给予一定奖励。
（三十三）提供农业及茶业生产加工企业保险支持。积极争取茶叶种植险纳入政策性农业保险的范围，积极为参保茶农或茶叶企业提供保费补贴支持，按照相关政策对开展茶叶保险的地方实施奖补。探索建立茶业企业质量安全保险制度，鼓励保险机构积极创新农业保险产品，不断满足农户不同层次的风险保障需求，进一步提高我市茶叶种植农户和茶叶生产企业的风险防御能力。
雅安市人民政府办公室
2015年7月9日
川公网安备51180202511865