关于加强户籍管理制度改革推进城乡统筹发展的建议

邱天翔代表：

您提出的《关于加强户籍管理制度改革推进城乡统筹发展的建议》已收悉。按照部门职能，经研究，我局对此提出以下回复意见。

目前，此议案已被雅安市人大常委会确定为重点督办案，力争通过重点督办，推动有关问题得到有效解决和落实，带动相关工作取得新进展、新实效。我局在接到议案办理工作后，局党委高度重视，赓即责成相关部门进行研究讨论和任务分解。副市长、市公安局局长谢忠华同志还对议案办理工作提出了严格的要求。通过分析研究和材料收集等前期准备，5月20日，市公安局党委委员、纪委书记李宝林带领我局治安支队，在荥经县公安局会议室，与您进行了座谈讨论，汇报了我市公安机关在深入推进户籍制度改革方面所做的相关工作，对提案中的五点建议逐条进行了分析，报告了当前工作的进展情况和存在的困难：

一、尽快启动户籍立法。58年颁布的《户口登记条例》已不能适应新形势下的户籍管理工作需要，但立法工作是国家层面的，需从上至下。作为基层公安机关，我们一直在将工作中遇到的困难和问题逐级上报，给上级部门决策提供依据和资料。

二、加强户籍登记工作。遵照公安部下发的《关于深入推进户口登记管理专项清理整顿工作的通知》（公治明发〔2014〕34号）文件精神以及省厅的安排部署，结合户籍信息重、错、漏的实际情况，我局采取三举措推进户籍登记工作。一是对全市公民的“人口系统信息、户籍常表、居民户口簿、身份证、序码表和公民个人真实身份信息”进行逐一、全面核查，坚持“实事求是，有错必纠”的原则，做到“六个统一”。二是规范执法主体。要求各派出所必须克服警力不足的客观因素，在办理户籍业务工作中，必须由民警亲自办理，将下放给户籍文职人员的办理权限收回。户籍文职人员只能协助民警收集整理资料、接待群众、答复咨询等工作。三是规范民警的日常行为。在上下班制度、着装要求、业务服务等方面作了严格要求；在户籍业务办理，口令、密码、印章使用方面做了严格规定。对户籍业务受理、信息录入审批、“材料补充告知书”填写等办理程序规范了时限要求；对户籍室不坚持规定时间办公、与群众发生纠纷被举报投诉或媒体曝光、办事推诿拖拉等行为作了严格的要求和纪律处分的规定。

三、加强流动人口服务。我市各级公安机关认真贯彻实施《四川省流动人口登记办法》，针对新形势下流动人口的特点和流动人口管理出现的新情况、新问题及国家相关政策的重大调整，我局及时转变观念，调整思路，采取有力措施：通过加强协管员队伍建设，建立各部门共享的流动人口管理系统；依托旅馆业信息系统、警综平台、常住人口信息系统，全面采集流动人口信息；推行以出租房屋用工单位管理为龙头的流动人口管理模式等方式，进一步改进和加强我市流动人口的服务管理工作。同时，我局还从便民利民的角度出发，在各个节假日，开设针对流动人口的预约办事窗口和绿色通道。市公安局还根据外地的先进经验，结合我市实际，于2014年5月草拟了《雅安市居住证管理办法》（征求意见稿），但因国务院和省政府的《居住证管理办法》还没有正式出台，无法与之匹配调整，故还未颁布实施。

四、保护流动人口合法权益及流入人员同城化待遇。

（一）户籍改革必须确立党委政府主导格局。户籍制度改革是系统工程，改革户口迁移制度仅是表象，实质是剥离附加在户籍上的“二元”社会管理职能。我市统筹城乡户籍制度改革进程中，始终要确定市委市政府主导格局，要求各职能部门根据城乡统一户籍要求，制定配套政策，为户籍制度改革提供有力保障。仅由公安牵头，很难深入分析、梳理、归纳，一定程度上阻碍了城乡一体化的社会管理制度，无法有效实现部门联动、整体推进。

（二）涉及公民利益的社会管理部门必须出台城乡户籍统一的配套政策。教育、医疗卫生、社会保障及救助、住房保障、计划生育、民政等部门必须出台配套政策，同时各相关职能部门，根据我市实际情况，测算农民向城镇转移成本和城市承载力，为实现真正意义上的统筹城乡发展奠定基础。

（三）必须彻底破除农民向城镇迁移的壁垒。我市农民向城镇迁移户口，只要租房就可以将户口从农村迁入城镇，彻底打破了由货币筑起的农民向城镇迁移壁垒。因农村人口整体文化水平偏低、经济能力较弱，加之目前农村征用土地的利益吸引，农民向城镇迁移意愿本来就不强，因此在制定户口政策时必须彻底，不宜附加其他条件。

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