各县（区）人民政府，市级有关部门：
为做好全市2014年安全社区建设工作，特制订《雅安市2014年安全社区建设实施方案》，经市政府领导批准同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
雅安市人民政府安全生产委员会
2014年2月14日
雅安市2014年安全社区建设实施方案
建设安全社区是做好安全生产工作的重要抓手，是深化安全生产基层基础工作，提高全民的安全生产意识，深化安全生产网络化管理，建立安全生产长效机制的有效途径。为深入贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于贯彻落实省委经济工作暨城镇化工作会议重大部署责任分工的通知》（川委厅〔2014〕1号）和国务院安委会办公室、省政府安委会对安全社区建设工作的部署，进一步推进全市安全社区建设工作深入开展，特制定以下实施方案。
一、总体目标
2014年，全市确保建成2个省级安全社区，名山区1个，荥经县1个；力争再建成4个省级安全社区，名山区1个，天全县1个，宝兴县1个，石棉县1个；启动建设1个国家级安全社区，石棉县1个；启动建设8个省级安全社区，雨城区2个，天全县1个，芦山县1个，宝兴县1个，荥经县1个，汉源县2个。
二、组织领导
为推进安全社区建设工作，决定成立雅安市安全社区建设推进办公室（简称市推进办）
（一）办公室组成人员。
主 任：黄朝建雅安市安全监管局局长、党组书记；
副主任: 秦红军 雅安市安全监管局纪检组长、党组成员；
成 员：李 进 雅安市安全监管局综合科科长；
张雪梅雅安市安全监管局执法支队副主任科员；
徐庆燕雅安市安全监管局应急办职员。
（二）市推进办工作职责。在以市委常委、副市长黄剑东为组长的雅安市安全社区建设工作领导小组的领导下，市推进办负责组织领导、安排部署、统筹协调全市各县（区）、市级相关部门和企业的建设安全社区的推进工作。
（三）逐级建立安全社区建设推进机构。各县（区）要成立安全社区建设工作机构，配备不低于1名专职人员和1名兼职人员的推进办，相关单位和建设单位也要明确专人负责该项工作。
三、时间安排
3月：市推进办聘请安全社区成都支持中心的专家对各县（区）安全社区推进办和建设乡镇有关人员开展业务培训。同时邀请安全社区成都支持中心的专家对我市建设安全社区工作进行现场指导。对各县（区）开展社区建设的乡镇进行现场调研。
4月：市推进办对各县（区）安全社区建设情况进行现场督查和调研。
5月：邀请安全社区成都支持中心的专家对我市建设安全社区工作进行现场指导。市推进办对各县（区）相关乡镇（街道）进行现场调研和现场督查。
6月：有启动建设任务的县（区）全面完成安全社区启动备案工作。市推进办督促检查各县（区）安全社区建设启动备案情况。
7月：市推进办通报全市启动备案情况，督促检查安全社区建设工作开展情况，按安全社区标准进行初步评估。督促有关县（区）、乡镇积极整改。
8月：要完成安全社区建设任务的乡镇完成安全社区工作报告的初稿拟制工作。市推进办按省级社区标准或聘请安全社区成都支持中心的专家对我市今年进入验收的乡镇社区建设工作进行预验收。
9月：市推进办重点现场督查相关乡镇安全社区建设进展情况，按省级社区标准再次对今年我市参加验收的乡镇进行评估，督促有关县（区）、乡镇积极整改。申请验收的乡镇完成安全社区工作报告及完成申请程序。
10月—11月：做好安全社区建设的验收准备工作和配合验收工作。市推进办筹备召开安全社区推进现场会。
四、主要措施
（一）建立相关制度。安全社区建设中，要建立各级岗位安全责任制、安全生产检查制度、安全生产例会制度、关联部门联席工作制度、事故与伤害风险辨识及评估制度、伤害记录与监测制度、社会治安、交通等各项管理制度，使安全社区建设工作各个环节均有章可循，保证安全社区建设的良性运行。
（二）组建务实建设队伍。建设安全社区是一项繁杂的工作，需要投入大量的时间和精力。尤其是安全社区的运行和维护，更需要精心策划，不断推出新的项目和计划，必须要有专职人员专门负责建设工作。首先，具体负责安全社区建设的人员要通过学习、培训、考察等方式，切实了解和掌握社区建设的目的意义、标准要求和方式方法。其次，组建一批热爱社区工作、有奉献精神的管理人员、工作人员、志愿者队伍始终参与到社区建设中来，承担相关方面的安全促进工作。第三，多渠道解决建设工作专职人员不足的问题。一方面，乡镇（街道）政府整合本单位力量，抽调人员专门负责建设工作；另一方面，县（区）政府加大支持力度，对开展安全社区建设的乡镇（街道）通过多配备大学生“村官”、志愿者等形式解决人员不足的问题，“村官”、志愿者的待遇和工作经费由县（区）政府一并解决。
（三）开展安全宣传。结合我市安全社区建设以农村型社区为主的特点，充分利用多种方法加强正面宣传和舆论引导，广泛动员群众和社会各界大力支持、积极参与安全社区建设。根据社区安全需求，制定教育培训计划，采取多种形式开展安全社区知识、安全预防措施、救助逃生技能等差异化教育培训，提高社区成员预防和应对事故与伤害的综合能力。
（四）整合社区资源。安全社区建设的过程也是一个需要不断花钱投入的过程，各级政府要把社区安全建设资金列入财政预算，同时通过社区共建、捐赠、赢利等渠道多方争取资金。主要用于宣传教育培训设施、社区环境安全改造、安全设施设备完善、安全促进项目经费等。紧密结合社区城乡环境综合整治、治安、交通、民政等工作，充分利用并整合现有资源，促进工作开展，减少经费投入。
（五）持续实施安全促进项目。一是开展基本情况调查，通过信息收集和调查分析，对社区安全管理和安全现状进行全面分析和系统评价，确定社区安全方面存在的问题和薄弱环节；二是开展伤害辨识评价，针对社区存在的可能导致事故与伤害的危险源进行识别，综合分析其可能引发事故与伤害的可能性，预测后果确定其危险程度，制定控制方案或措施；三是开展社区安全诊断，通过系统收集和分析不同人群伤害的发生、死亡、伤残、损失等，分析事故与伤害的特征、规律、原因，制定伤害干预措施；四是实施安全促进项目，重点针对高危人群、高风险环境和弱势群体，制定具体实施方案，明确相关职能部门和人员的职能职责、完成时限、工作要求，对安全促进项目进行跟踪检查和纠正；五是评审与持续改进，社区促进委员会根据数据统计与分析结果，组织对社区安全促进项目及实施效果进行评审，通过各类数据对照分析，及时制定新的计划与实施方案并予以实施，不断实现持续改进。县（区）政府要通过财政支持、协调和整合部门项目等方式，大力支持安全社区建设乡镇（街道）实施安全促进项目。对建设乡镇开展的安全促进项目，涉及县（区）相关职能部门的，相关部门要落实责任人，跟进安全促进项目，落实社区促进委员会的工作要求。
（六）加强督促检查。各县（区）推进办和相关建设单位每月要书面报送一次工作开展情况，主要反映建设中所遇到的困难和问题，成功经验及做法。市推进办将加大对各安全社区建设单位的现场检查指导力度，对存在问题的责令限期整改，对建设中办法措施较多、任务完成较好的建设单位，及时发简报予以肯定。
（七）注重社区档案建设工作。安全社区建设标准里面，除了促进项目覆盖率、人民群众满意率、人民群众知晓率、各类事故同比减少等硬性指标外，基本没有具体的硬性的详细标准。安全社区在验收中，重点就是检查人人参与全员、全过程、全方面预防工作所体现出的工作痕迹。也就是乡镇安全社区档案以及辖区内各生产经营单位的档案反映建设过程中所做的工作充分体现“全员参加，多元共创，持续改进”的安全社区建设核心理念。
（八）落实运行保障经费。为保障市推进办工作有序进行，市财政已将工作经费列入财政预算予以全额保障。今年继续给予运行保障经费，主要用于市推进办工作经费、专家建设过程中的咨询费用及其食宿费用、培训费用（包括聘请专家对全市相关人员的培训费用、市推进办人员参加省上组织的培训费用）。各县（区）政府对县（区）社区建设推进工作机构的工作经费必须保障到位。
五、工作要求
（一）切实加强对安全社区建设的组织领导。安全社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，而且建设周期长，标准要求高，现场考核严。各级政府要迅速成立由党政主要领导牵头负责、各部门共同参与的组织机构，落实各部门在安全社区建设工作中的职责和责任，尽快建立“党委领导、政府负责、安办牵头、多元参与、联合共建”的工作机制。进一步建立和健全社区安全项目推进工作机构，明确职能职责，实现联合共建。从去年全省及我市安全社区建设情况看，安全社区建设要取得成效，必须作为“一把手”工程。
（二）建立安全社区进度报告制度。各县（区）应在每月底前报告本县（区）安全社区建设进展情况。市安办每月对各县（区）安全社区进度进行一次通报，并抄送市委督查室、市政府目督办及各县（区）党委、政府。对工作进度缓慢的县（区）、建设乡镇及时进行督促、督办。
（三）加大对安全社区建设的目标考核力度。2014年，市政府已将安全社区建设列入全市民生工作的重要项目，同时列为市政府对县（区）政府安全生产考核的重要事项，加大所占考核权重，并对建成省级安全社区的县（区）在安全考核中给予奖励分值。各级政府在相关工作目标考核中，也要将安全社区建设列为重要内容，确保安全社区建设工作顺利开展。
附件：安全社区建设的十步方法
附件：
安全社区建设的十步方法
第一步，成立机构，成立跨部门跨界组织机构和安全项目促进办，根据辖区人口、建筑、交通环境、生产经营单位分布等特点，下设生产安全、消防安全、交通安全、社会治安、学校安全等若干专业工作小组，明确各自职责任务；
第二步，启动建设，通过发文件、告居民书、通告各单位、张贴安全社区理念等方式，举办形式各异的启动仪式，并按要求做好报备工作，以确定社区启动时限；
第三步，沟通信息，通过设计内容进行社区安全调查，了解并沟通现有信息渠道，将之纳入建设机构，定期提供如疾控、医院、交通、煤气、学校、工伤保险等信息；
第四步，建章立制，制定和完善如信息交流与反馈、事故与伤害风险辨识、公共设施管理、宣传培训、安全检查、伤害监测、事故报告、档案管理、协商议事等制度，做到内外信息沟通；
第五步，安全诊断，根据辖区社区和农村安全防范事项，通过组织专家或问卷调查方式开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，确定安全促进项目；
第六步，制定目标，根据安全促进项目制定总目标、项目目标、项目阶段目标、危险源控制目标、工作目标、隐患整改目标、事故与伤害控制等目标；
第七步，策划项目，根据社区调查、事故与伤害分析、群众反映等，针对高风险人群、高危场所和弱势群体，对可能导致事故与伤害的问题策划安全促进项目；
第八步，组织实施，制定各项安全促进项目的具体措施，明确安全促进项目的牵头单位和配合单位，以及完成时限和相关要求；
第九步，持续改进，组织专家对总体安全状况、具体项目计划、措施与实施效果情况进行评估，找出不足，持续推进；
第十步，评定申请，建设年限届满后，根据社区建设等级，依次按要求申请国家级、省级安全社区评定，申请时提交安全社区工作报告。
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