各县(区)人民政府,市级有关部门:
道路交通安全工作历来是全市安全生产工作的重中之重。2012年，全市道路交通安全形势总体稳定，但较大事故时有发生,全年发生3起较大道路交通事故,占全市全年较大事故起数4起的75%。近期,省委、省政府和市委、市政府主要领导多次对道路交通安全工作作出重要指示、批示。为进一步加强道路交通安全管理工作，尤其是冬季道路交通安全管理工作和农村道路交通安全管理工作，进一步明确责任，狠抓落实，有效预防和减少道路交通事故，坚决遏制重特大道路交通事故发生，确保全市道路交通安全形势稳定，为全市群众过一个和谐、畅通、愉快的新春佳节创造良好的道路交通安全环境，市政府安委会决定立即在全市开展道路交通安全专项整治行动。现将专项整治行动安排如下，请认真贯彻执行。
一、整治目标
通过开展道路交通安全专项整治，着力解决道路交通安全管理存在的薄弱环节和突出问题，建立健全“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的道路交通管理工作机制，进一步落实政府安全监管责任和道路运输企业安全生产主体责任，严格执行道路运输法律、法规，健全落实安全管理各项规章制度，排查整治重大道路交通安全隐患，整治严重交通违法行为，使道路运输企业源头管理进一步加强，驾驶人安全责任意识得到明显提高，各类交通违法行为明显下降，道路交通秩序明显好转，较大以上道路交通事故得到有效遏制。
二、组织领导
为确保专项整治行动的顺利开展，成立“雅安市开展道路交通安全专项整治行动”领导小组。
组 长：谢忠华 市政府副市长、市公安局局长
副组长：孙术安 市政府副秘书长
黄朝建 市安办主任、市安监局局长
张 桥 市交通运输局局长
李 华 市公安局副局长
成 员：袁世华 市监察局副局长
王瑞华 市教育局副局长
熊 平 市旅游局副调研员、旅游执法支队支队长
谢代洪 市工商局副局长
周 利 市总工会副主席
李本权 市公路局局长
杜建平 市运管处副处长
马洪进 市农机局局长
常 勇 市公安交警支队支队长
领导小组办公室设在市公安交警支队，负责专项整治行动领导小组日常工作。
各县（区）、各道路运输企业也要成立相应的组织领导机构，制定切实可行的实施方案，确保本次专项整治行动取得预期效果。
三、整治内容
（一）强化路面管控，依法从严查处交通违法行为。
1.市公安交警支队要抽调警力充实到基层一线。各级公安交警部门要实行警力下沉、区域联勤、责任到路段等措施。各级公安交警部门要把所有测速仪、酒精检测仪和警车等执法装备投入一线，加大对国省道、旅游线路以及事故多发路段、多雾结冰路段的管控力度，严查机动车超速、客车超员、大货车不按规定车道行驶、酒后驾驶、涉牌涉证等严重交通违法行为，强化路检路查，提高路面见警率和管事率。
2.各级公安交警部门要将道路交通安全专项整治行动与当前机动车涉牌涉证、酒后驾驶、预防重特大道路交通事故、即将开始的春运工作密切结合，要对客运车辆、长途客车、旅游包车、小型面包车、大中型货车、危化品运输车和校车等进行重点整治，对7座以上小型面包车和客运车辆严格执行“六必查”制度；会同相关部门积极规范停车秩序，取缔非法从事道路运输生产经营“黑车”自行聚集停放点；依法严厉查处超速行驶、客车超员、低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载人以及摩托车超载等严重交通违法行为。对营运客车驾驶人交通违法累积记满12分的，要依法扣留机动车驾驶证，及时抄告运输企业及交通运输部门，责令企业禁止驾驶人继续从事营运，并限期到公安交警部门参加学习并接受处理。
3.重点整治的路段：我市境内国、省道及进出雅西高速公路、成雅高速公路的道路，泥巴山、拖乌山、二郎山、夹金山、麂子岗等易出现冰雪、大雾的路段，道路改造施工路段，部分交通流量骤增、道路通行条件差的农村道路，城区施工路段和城市主干道。
4.采取定点测速、流动测速等措施，加强对事故多发路段的速度和流量管控。
5.各级公安交警部门要把冬季冰雪大雾天气作为管理重点，加强路巡路查，及时发现和排除隐患。加强与高速公路交警配合，维护好因雅西、成雅高速公路交通管制或临时关闭交通等候通行车辆的交通秩序。严禁长途客车凌晨2时至5时在我市境内通行，严禁夜间行驶速度超过日间限速的80%，严禁客运车辆夜间在达不到安全通行条件的三级以下山区公路通行。
6.各级公安交警部门要针对农村地区岁末年初、赶集、庙会、婚丧嫁娶等群众出行活动增多,人流、车流、物流频繁的特点，认真分析本地交通违法行为、事故隐患、气候情况，科学合力安排警力，对重点车辆、重点路段和重点时段实施严密管控，坚决遏制重特大道路交通事故的发生。要将“酒驾”整治范围向城市周边和农村延伸，把酒后驾驶摩托车、低速货车等作为整治重点，下大力气解决节日期间农村“酒驾”问题。
（二）加强源头监管，落实监管责任。
1.加强对运输企业的监管。各级交通运输、道路运管部门要认真履行“三关一监督”工作职责，切实加强源头管理，严格市场准入，依法督促客运企业健全和完善安全管理制度，落实安全生产责任制，加强对客运车辆和驾驶人的安全监管，严格落实“三不进站、五不出站”、车辆二级维护、安检、“三品”检查等安全管理规章制度。各级道路运输管理部门要深入开展拉网式安全大检查，加大对道路运输企业、营运车辆、驾驶人和客运站的监管力度,尤其要加强对农村客运企业的安全监管，推进公司化管理深度，督促和指导农村客运企业进一步建立健全安全管理体系，落实好安全管理主体主责，强化各项安全管理措施，实行驾驶员和车辆集中统一管理，切实管好车、管住人。各级道路运输管理部门要严把市场“准入关”，对审批开业的道路运输企业，要立即对其安全生产条件再进行一次跟踪检查；对安全生产管理状况较差，安全生产条件又长期得不到改进的企业，各级道路运输管理部门要敢于斗硬，严肃处理。各级道路运输管理部门要进一步采取措施规范道路运输市场秩序，积极配合公安交警部门，抽调稽查人员上路检查，实行安全责任追究“关口前移”，加强现场安全监控。
2.加强对驾驶人的管理。各级交通运输、道路运管部门要加强驾驶人培训学校安全质量管理，着力提高驾驶人安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能。要督促道路运输企业做好驾驶人行为规范教育，继续开展驾驶员安全承诺活动，提前做好防冰雪、防大雾、防自然灾害的行车安全准备工作。要针对驾驶人的驾驶资格和从业资格进行一次全面审查，对2012年以来所有客运车辆发生超速、超载、疲劳驾驶等违法行为的处理情况进行倒查，对多次违法的客运驾驶人要强制进行培训，情节严重的要调离驾驶岗位；对被公安机关吊销驾驶执照的违法驾驶人，要依法吊销其从业资格证。针对冬季道路运输易受雨雪、大雾、低温、冰冻等恶劣天气影响的特点，要开展客运驾驶人冬季安全教育培训，提高驾驶人应急处置能力。行车前，要将每条客运线路的交通状况、限速情况、气候条件、沿线安全隐患路段情况等信息告知驾驶人。
3.加强对机动车的管理。市公安交警支队车管所要加强对大中型客货车审验工作的督导督办，着力提升辖区内大中型客货车检验率。道路运输企业要对车辆维护和技术管理制度进行梳理，严格车辆二级保养和例检制度，确保车辆不带病运行。客运车辆要随车配备安全设施设备，在高速公路上通行的客运车辆要安装安全带。
4.加强对车辆的动态监管。对道路运输企业gps安装运行管理情况进行清理，加强对异常停车、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等状态的监控，对gps监控平台发现的超速、屏蔽等问题及时进行处理。要督促道路运输企业通过gps监控平台加强对公路客运车辆、危险化学品运输车的动态实时监管，及时发现、提醒、纠正超速行驶、客车超员、疲劳驾驶交通违法行为。
5.强化超长客运和旅游客运安全管理。超长客运企业要认真梳理长途客运班线冬季运行路线路况，根据运行时间合理调整发车时刻，坚决落实超长客运凌晨2点至5点停车休息制度，防止驾驶人疲劳驾驶，保障车辆技术状况良好。凡没有建立中途休息点、不能实现驾驶人落地休息的线路，要坚决停运。旅游客运重点要落实出车前安全检查，针对目前旅游车辆任务较少的情况，要加强对报停车辆旅游牌证的集中管理，严防私拉乱跑。要以旅游包车车籍地为核心，严格审批旅游路线，严禁发放加盖公章的空白包车牌证，严查擅自变更旅游行驶路线违法行为。
6.进一步加强客运站源头安全管理工作。各地客运站要严格执行 “三不进站、五不出站”管理规定，强化源头安全管理。车辆安全例检人员要进一步增强责任心，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”责任制，防止出现麻痹漏检现象。
（三）深入开展道路交通安全隐患排查整治。
1.各级交通运输、公路管理部门要加大对道路急弯、陡坡、临水、临崖、事故多发等危险路段安全隐患的排查治理力度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要针对冰雪天气，切实抓好公路路面防滑除冰保通保畅工作。要进一步加大公路波形护栏等安全防护设施建设力度，不断完善安全警示标志标牌，农村道路要同步建设或逐步完善安全设施，改善农村道路通行条件，对道路交通安全隐患暂时难以整治的路段，要设置临时简易防护措施。
2．各级交通运输、公路管理、路政管理部门要加大对国、省道及旅游公路的巡查力度，加强对冰冻雨雪道路、危病桥和地质灾害点的监测监控，对发现的安全隐患，要采取措施及时进行整治，对损毁的安保设施要限时恢复；要加强对边建设边通车的施工路段的现场安全管理，积极协调公安交警，做好施工路段、冰冻雨雪天气道路的交通管制工作，完善施工作业标志和安全警示标志，采取临时安全防护措施，落实专人指挥车辆安全有序通行，确保冬季道路交通安全畅通。对未中断交通的施工作业道路，要加强监督检查，防止重特大道路交通事故及拥堵的发生。
3.彻查道路安全隐患。各级交通运输、公路管理、公安交警部门要完成辖区内道路安全隐患的排查。重点排查低于规定标准或符合规定标准但叠加、连续使用极限值设计的公路急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、路侧险要路段；标志标线、信号灯、隔离护栏缺失路段以及设计、渠化不合理的道路平交路口。对排查出的隐患路段要逐一建档，提请当地政府挂牌督办，确保整治措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
（四）整治道路交通秩序，深入开展打非治违行动。
1.各级公安交警部门要全力加大路面执勤执法管控力度。以事故多发区域和路段为重点，落实大队领导包片、中队领导包线、民警包段责任制，确保每一路段有具体责任人。要依托重点卡口、重点路段、重点区域加大对重点车辆检查力度，同时要组织力量在县乡公路等管理力量薄弱的地方，不定期进行突击检查。及时纠正各类违规违法行为。
2.高压严管“三超一疲劳”等严重违法行为。从严查处客车超员、货车超载、超速、疲劳驾驶、准驾车型不符等严重交通违法行为，对超员的客车要切实落实卸客转运措施。对超速50%以上的要依法并处吊销机动车驾驶证。对7座以上客运车辆、旅游包车、校车和危险品运输车辆更是要进行逐车检查、登记。
3.强化运输企业、客运站场、重点车辆及驾驶人的管理。各级交通运输、安全监管、公安交警部门要主动对运输企业和客运场站进行检查。要对营运车辆驾驶人违法记录及记分情况进行一次全面清理，对驾驶证逾期未年检、记分周期内记满12分、多次违法记录未及时处理的客运驾驶人，要抄送道路运输企业处理。要汇总客车驾驶人年内发生交通事故和交通违法记分情况，将违法记满6分（含）以上未满12分的客运驾驶人纳入重点管理，加强监管。要督促客运企业对参运车辆的安全状况进行一次全面检验，对未定期进行安全技术检验、检验不合格的车辆，一律依法予以停运；对达到报废标准的车辆，一律强制报废。针对客货车驾驶人在长下坡时空挡行驶等严重违规行为和超速、闲聊、打手机等严重影响安全的交通违法行为进行及时有效的警示教育，同时采取暗访、有奖举报等加大查处力度；春节前后，要加强农民工包车和自驾车返乡回程管理，主动到学校、用工单位开展摸底排查，教育学生和返乡群众不坐超员车和非营运车辆。
4.严厉打击非法营运行为。小型面包车交通安全隐患日益突出，小型面包车非法营运和非法接送学生现象尤为严重。各县（区）要制定本辖区打击小型面包车非法营运专项行动实施方案，切实加大对小型面包车、低速厢式货车等车辆非法营运的打击力度。
（五）加强农村道路交通安全管理。
1.各级公安交警部门要会同交通运输、安全监管部门和辖区各乡（镇）对农村道路交通安全隐患进行一次大排查。主要对道路交通安全设施是否完善、公路沿线学校安全标志、设施是否设立，学生上、放学期间交通安全隐患是否消除，事故多发路段、水毁、路基塌方路段的隐患进行排查。排查结果要汇总建档，上报县（区）政府，并整治一批隐患突出的道路和区域。
2. 各级公安交警部门要加强对农村派出所、乡（镇）交管办的工作指导，形成定期检查指导的工作制度；同时，加大对乡（镇）交管办工作人员的交通管理工作业务培训，尽快发挥其管理农村道路交通安全的作用。
3.要充分依托乡（镇）交管办，密切与其配合，对辖区道路安全隐患进行排查，建立健全辖区内机动车和驾驶人、查纠交通违法、交通事故调解、交通安全宣传、管辖道路明细等工作台帐，做到底数清、情况明；并建立健全乡（镇）派出所参与道路交通安全工作的路面执勤执法、交通事故调解、交通安全宣传和基础工作等各项规章制度和工作规范。
4.加强重点时段的管理。各级公安交警部门要与乡（镇）交管办密切配合，把冬季冰雪大雾天气作为管理重点，加强路巡路查，及时发现和排除隐患；要针对农村赶集、婚丧嫁娶等交通流量增加的特点，合理安排人员，查纠车辆超员、农用车、载货汽车、拖拉机、三轮车、摩托车违法载人等交通违法行为。
5.加大对交通违法的整治力度。各级公安交警部门要会同交通运输部门、乡（镇）交管办专门组织人员对道路交通违法行为突出的乡镇、区域和路段进行联合整治；要定期组织人员对农村道路行驶的无牌无证机动车、客运车、7座以上的小汽车、农用车、载货汽车、拖拉机、三轮车进行检查，严厉查处各类交通违法行为；加强对非营运客车特别是载有学生、儿童车辆的路检路查，严防超员；建立客运车辆违法抄告和客运驾驶人违法、事故的“黑名单”制度，并重点监管。
6.加强安全宣传教育工作。各级公安交警部门要对客运车辆车主、驾驶人开展一次以上安全宣传教育，特别是要对今年以来有违法行为的客运车驾驶人进行一次面对面的安全宣传教育；要充分利用电视台、报纸等新闻媒体对专项整治活动情况进行广泛宣传以及在乡（镇）政府悬挂标语等形式大造整治声势；要针对召开村民大会和赶集人流集中的特点，采取多种形式对广大村民进行宣传教育。
（六）加强交通事故预警、分析研判工作，严肃事故责任追究。
各级公安交警部门要加强对重点时段、重点路段、重点地区交通违法特点和交通事故规律的分析，做到每周分析一次交通安全形势、每半月会商一次事故预防对策、每月通报一次事故预防工作情况，有针对性地提出事故预防和整治工作的重点，指导安全隐患排查整治工作。
各级安全监管部门和纪检监察机关要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真及时组织开展事故调查工作。对2012年以来道路运输企业发生的责任事故进行倒查，查相关责任单位和责任人员的责任追究是否落实，事故整改防范措施是否整改到位。
四、时间安排
采取市上督查、各县（区）交叉检查、企业自查相结合的方式进行。从2012年12月20日至2013年3月31日止。
第一阶段：2012年12月20日—2012年12月31日，宣传动员阶段。各地要广泛宣传，细化整治方案。
第二阶段：2013年1月1日—2013年3月20日，排查整治阶段。全面开展道路交通安全专项整治行动，市政府安委会农村道路交通安全管理督查组承担本次道路交通安全专项整治行动督查任务，将不定期地对各县（区）活动开展情况进行督查。
第三阶段：2013年3月21日—2013年3月31日，总结提高阶段。各县（区）、各相关单位要对专项整治行动开展情况进行认真总结。
五、工作要求
（一）加强领导，认真组织。各县（区）要把道路交通安全专项整治工作作为稳定安全生产总体形势的大事来抓，主要领导亲自过问，分管领导具体抓，要成立道路交通安全专项整治领导小组及办公室，负责组织协调相关工作，要加强组织领导，制定整治方案，明确工作职责，细化工作措施。按照“政府牵头、部门联动”的原则，立即组织公安、交通、安监、监察、农机、教育、旅游、工商、工会、公路管理、运管、交警等相关部门扎实开展道路交通安全专项整治行动。
（二）强化宣传，严格监督。各县（区）要广泛深入开展交通安全宣传工作，专项整治行动期间要通过广播、电视、报刊、互联网以及手机短信、户外传媒等形式，曝光典型事故案例、各类交通违法行为，广泛宣传道路交通安全的基本常识，提示广大驾驶人严格遵守交通安全法规，安全驾驶，争取广大交通参与者的理解和支持，提高全民交通安全意识和文明交通素质。要邀请新闻媒体记者随警作战，深入报道整治行动的动态新闻，提高整治行动的社会影响。要针对突出的交通违法行为和交通陋习，策划并组织不同主题的宣传活动。要在市、县（区）主流媒体上固定开辟“交通违法行为曝光台”，每半月对超速50%以上、超员20%以上的车辆及违法驾驶人或车辆所有人进行曝光。要组织文艺演出、摆放展板、播放电视、悬挂横幅、发放宣传材料、宣传车巡逻等多种形式，营造浓厚的宣传氛围。
（三）突出重点，狠抓整治。各县（区）要将客运车辆和打击小型面包车非法营运行为作为此次专项整治的重点。对发生事故的道路运输企业暴露出来的突出问题整改情况进行认真检查，未整改的或整改不到位的，严肃追究有关人员的责任，同时加大打击非法营运力度，切实加强农村道路交通安全管控。
（四）加强督导，及时整改。各县（区）、各有关部门要加强督导，采取明察暗访，以暗访为主方式加大对事故预防重点地区、重点单位、重点路段的检查力度，及时发现并解决专项整治行动中存在的问题。
请各县（区）于2013年4月3日前上报道路交通专项整治行动工作总结。
雅安市人民政府安全生产委员会
2013年1月19日
川公网安备51180202511865