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索 引 号
008870035-2012/00027
关 键 词
农业 科技 园区
发布机构
雅安市政府办公室
发布日期
2012-04-06
文   号
雅府发〔2012〕10号
主题分类
政策文件
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雅安市人民政府关于加快推进四川雅安国家农业科技园区建设的意见(试行)

各县(区)人民政府,市级各部门、各企事业单位:
国家农业科技园区是产学研结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地、体制机制创新的科学发展试验基地和发展现代农业的综合创新示范基地。为了进一步推进四川雅安国家农业科技园区(以下简称“园区”)建设,提出如下意见。
一、加快推进园区建设的总体要求和发展目标
(一)总体要求。按照“十二五”总体规划和建设国际化区域性生态城市的要求,围绕发展现代农业,统筹城乡发展的新形势,充分整合资源,切实体现科技创新创业的作用;进一步完善相关政策,积极引进市场化机制,强化园区建设过程管理,保障园区可持续发展。力争通过三年建设,成为规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业科技园区,成为全市农业主导产业集聚的功能区、先进科技成果转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区,“中国绿谷”的核心区。
(二)发展目标。到2013年,园区形成较为健全的科技能力,科技创新、集成与示范推广能力全面提高,创新要素向园区加速聚集,园区农业产业化显著加快,农民科技素质明显提高,并达到科技部验收要求。随着园区的发展,将我市优势特色产业纳入园区管理范围内,同时完善园区进出机制,实行动态管理,建成特色鲜明的、综合效益显著的现代农业科技园区,为建设国际化区域性生态城市做出贡献。
二、园区组成及入园条件
(一)园区组成。园区由核心区、示范区、辐射区组成,其中,核心区位于名山县茅河乡、中峰乡和雨城区大兴镇、草坝镇、合江镇、望鱼乡、沙坪乡、北郊乡,由现代茶叶产业核心区、现代林竹产业核心区、现代水禽产业核心区和农业科技创新服务区组成。示范区中,茶叶产业示范区分布在雨城区、名山县有关乡镇;水禽产业示范区分布在雨城区相关乡镇;林竹产业示范区分布在雨城区和天全县相关乡镇。辐射区主要分布在我市荥经县、天全县、芦山县、宝兴县,以及成都、眉山、乐山等市。
(二)入园条件。进入核心区的项目应属于生物制药、茶叶、林竹、畜禽、中药材、果蔬、食品等领域,从事农业科技项目及有关产业的研发及新技术、新产品、新品种的培育、示范推广等。从事生产经营型的企业应属规模以上企业。
1.科技含量高、发展前景好、示范带动作用强的农业高新技术企业、具有自主知识产权的生物医药企业和农产品精深加工企业。
2.涉农研究开发机构、博士后流动站、国家重点实验室及检测中心、新农村研究院的相关机构优先入园。
企业申请入园须向园区管委会提交申请书和项目规划报告,由园区管委会组织相关专家进行评审,通过评审的企业经园区管委会正式批准后方可入园。
三、加快推进园区建设的主要措施
(一)规划先行,强化基础设施配套。高起点抓好园区规划和建设,园区的基础设施建设主要包括农业基础设施和配套设施建设。农业基础设施以排灌系统、道路交通、电网等建设为主,以作业运输方便、排灌自如、旱涝保收、高产稳产、优质高效为目标,并根据各功能区的需要,建设温室大棚、规范的畜禽圈舍等现代化农业设施和应用先进的生产技术,用现代装备和技术武装农业。通过建设高标准、配套完善的农业基础设施,改善生产条件,推动农业规模化、集约化、机械化生产。利用现代信息手段收集、整理、发布农业生产信息和市场动态信息,为园区提供便捷服务。
(二)科技兴园,标准生产。园区要重视加强对现有传统项目的改造和高科技农业项目的引进,用现代科学技术取代传统技术,促进科技成果转化,不断提高农产品科技含量。高度重视农产品质量安全,全面实施标准化生产,大力发展绿色、有机农产品生产;依托四川农业大学,做好园区农产品质量安全检测检验工作,并通过产品质量认证,努力培育和创建绿色、有机品牌,增强市场竞争力,提高经济效益,带动农民增收。
(三)加快土地流转,实现规模经营。各级各部门要在稳定农村土地承包经营权的前提下,结合实际,认真落实市委、市政府关于农村土地管理制度改革等方面的文件精神,不断加快土地经营权和使用权的流转。结合园区建设,建立健全土地流转机制,促进土地分散经营向规模经营转化。提高我市农业规模化标准化水平。对符合土地利用规划和产业发展规划的新增农产品加工、农产品市场建设的用地,抓紧报批,优先予以保证。对符合供地政策的农业园区用地申请和土地使用权出让方案,国土资源管理部门要及时审查报批,并在规定时限内办理土地登记手续。
(四)加强农村劳动力培训,扩大就业。各有关部门要以提升综合素质和管理水平为目的,全方位对园区管理人员、技术服务人员进行培训。园区要根据生产经营需要,充分利用教育培训资源,强化园区内从业人员培训,不断提高科技素质和就业技能,扩大就业层面,实现就近就地培训就业。探索政府、企业联合办学模式,为入园企业提供订单式培训,有效保障企业对高素质和高技能人才的需要。
(五)招商引资,培育品牌。立足特色优势产业发展,充分发挥园区的集聚效应,积极开展招商引资工作。坚持项目投资业主制,加大招商引资力度,积极吸引国内外知名企业落户园区。采用上门招商、中介招商、委托招商、网络招商、以商招商、产业链招商等方式,以合资、合作、独资等形式,大力引进实力雄厚,新品种、新技术开发和市场开拓能力强的农业企业,尤其是农业产业化龙头企业。积极实施品牌战略,以市场需求为导向,以特色产品为载体,以“高、新、特、专、优”为目标,加快培育一批知名品牌,形成功能定位明确、产业特色突出、品牌效应显著的园区发展体系。
(六)创新机制,完善体制。园区建设采取国省指导、市校共建、县(区)主抓、市场化运作的模式运行。园区是市校合作的重要平台,是以大学为主体的新农村发展研究院农业科技综合服务模式的试验田。各级各部门要进一步解放思想,创新思路,优化服务,促进园区建设,提升农业科技园区辐射带动能力。要简政放权,关心园区、支持园区、服务园区,协同配合。要完善以政府补助为导向、业主投入为主体、自我积累为基础的投入机制;按照“自主经营、自负盈亏”的原则,建立企业化管理机制;发挥资源、设施、产业和技术优势,逐步向周边辐射,带动区域经济发展,建立和完善示范作用机制。注重经济效益、社会效益、生态效益协调发展,注重建立现代农业园区发展的长效机制。建立园区主导产业及企业动态管理机制,对不符合国家产业政策和园区发展要求、投资强度低、经济效益差、示范带动力弱的产业及企业,按照有关规定和程序退出园区,不再享受园区相关优惠政策;同时,吸纳发展前景好的产业及企业进入园区。
四、扶持政策
各县()人民政府和市级各部门,要把园区作为农村科技创新创业的基地、现代农业产业孵化基地和新农村建设的重要抓手,加大政策、项目和资金扶持力度,加快推进园区建设。
(一)加大财政扶持力度。市政府每年安排3000万元农业科技园区专项资金,用于支持重大农业科技成果转化、园区基础设施建设、信息平台建设、大学生创业平台建设、农业科技贷款项目贴息、优惠政策中涉及的对企业(个人)的相关补贴和奖励、聘请专家顾问团以及引进高层次人才等。各县(区)要按11以上的比例安排专项配套资金。市、县(区)财政预算安排的相关涉农资金优先安排到园区。
(二)整合项目资金。整合资源,加快园区建设发展。从今年起,市级相关部门向部省争取和市县(区)安排的涉及农业综合开发、水利建设、中低产田改造、农机示范推广、生态农业示范、标准化生产示范、绿色有机农产品基地建设、品种引进改良、民族特需商品生产、低氟砖茶生产研制、新农村现代流通服务网络工程、村级公路维修改造、农业生产发展、小型农田水利重点县建设、产业扶贫、退耕还林专项建设、新农业示范片建设、一事一议财政奖补、农机购置补贴、现代农业基地建设、林业产业基地建设、农业科技推广等相关项目,在规划、申报、实施等方面向园区倾斜;同时,以土地承包经营权流转为切入点,吸引社会、企业资本及金融资金投入园区建设。通过积极引导和重点倾斜,实现重大项目进园区、科技成果进园区、科技人才进园区、高新技术企业入园区。通过项目资金整合,确保三年内园区总投资达15亿元。
(三)入园优惠政策。对进入园区核心区的企业和项目,在财税、金融、土地、水电等方面执行以下优惠政策,涉及对企业和个人的奖励、补贴、补助、津贴等资金,在市农业科技园区专项资金和各县(区)政府的配套资金中安排,其中,对企业的奖励、补助和补贴资金以财政补助形式,通过项目方式支付。
1.财税金融政策。
1)增值税、营业税优惠。
自项目建成投产后第一个纳税年度起,企业上缴增值税、营业税中地方(企业注册地本级财政所得)留成部分为标准,三年内每年按地方留成部分的50%奖励企业,扶持企业发展;从第四年起至第五年,当年按地方留成新增部分的50%奖励企业,扶持企业发展。
2)企业所得税优惠。
①凡以我国《西部地区鼓励类产业目录》规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,在201211日至20201231日期间,减按15%税率征收企业所得税。
②自项目建成投产后第一个纳税年度起,企业上缴所得税中地方(企业注册地本级财政所得)留成部分为标准,三年内每年按地方留成部分的50%奖励企业,扶持企业发展;从第四年起至第五年,当年按地方留成新增部分的50%奖励企业,扶持企业发展。对取得国家、省农业产业化龙头企业、省级以上高新技术企业称号的农副产品加工企业,以取得称号的当年为基数,3年内以其当年企业缴纳的所得税地方实得部分奖励企业,用于扩大再生产。
③对当年实际纳税额在100万元以上(含100万元)的企业法定代表人,按照企业缴纳的所得税地方实得部分的3%-5%的额度进行奖励。
④园区农产品加工企业引进技术和进口农产品加工设备,按国家有关规定在关税和进口环节增值税上给予优惠。
⑤注册地在雅安市的企业在境内外证券市场成功上市,给予200万元奖励。
⑥对园区内生物制药企业、大学、科研机构取得农作物新品种、新药、农药等新品种证书给予10-100万元一次性补贴。
⑦对经批准进入园区,建立500亩以上种植基地,对当地农户带动力强,促进农民增收的农业产业化重点龙头企业,政府积极协助企业争取银行的贷款和中小企业担保公司的担保支持。
⑧进入园区核心区投资新办的农业产业化企业,投资规模达到3000万元以上,投资强度达到150万元/亩以上的企业和项目,对基础设施按每亩23万元进行补助。
⑨对在园区核心区规模流转土地从事种植业,流转期限在3年以上,经营面积200亩(含200亩)以上的农业产业化项目,经验收合格后,市、县(区)财政给予每亩150-200元一次性补助。补助经费市、县(区)按46的比例配套落实。
2.土地政策。
1)市、县(区)政府认定的项目在园区规划范围内用地,作为园地、林地、牧草地以及畜禽养殖用地、设施农业用地、农村道路用地、坑塘水面、养殖水面、农田水利地等,均视为农业结构调整用地,免办农用地转用手续,免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。 
2)进入园区核心区投资新办生物制药和农产品加工企业,固定资产投资强度达150万元/亩以上和亩均税收达10万元以上的,优先安排用地指标,供地价格按雅安工业园区供地基准价格(《雅安市人民政府关于雅安工业园区、草坝工业集中区内工业用地出让价格的指导意见》(雅府函〔2011105号))优惠10%-20%(不低于国家最低出让价,国家有新的用地政策规定按新的规定执行)。
3)在园区内建立国家重点实验室、博士后流动站,园区优先保障必需的土地,并用园区专项资金补贴土地出让金50%
3.人才政策。
1)博士学位以上的高级人才带科技项目入园创业,且担任企业法人代表,其项目产生良好经济效益的,通过园区专家组评审,经园区管委会批准,由市、县(区)政府一次性奖励5-10万元。
2)博士、博士后、两院“院士”在园区工作期间,除企业给予的报酬外,市政府按每人每月分别发给700元、1000元、3000元的工作津贴。对在园区创业或者其成果在园区转化中贡献突出的科技人员由市政府给予重奖。
4.其他政策。
1)凡经批准进入园区核心区的工业项目和企业,园区负责协调保障水、电、路、通讯、宽带“五通”。园区核心区工业企业、科研机构用水和用电价格参照雅安工业园区执行。
2)雅安市大学生创业园的大学生创业项目,在土地租赁、场地租用、融资、财政贴息、资金扶持、水电价格、税收、工商手续等方面享受国家的有关优惠政策。
五、组织保障
(一)加强领导。为统筹推进园区建设工作,市政府决定成立雅安国家农业科技园区建设领导小组,市委、市政府、川农大主要领导担任组长,协调解决园区推进过程中的重大问题,促进园区快速发展。园区领导小组办公室设在市科技局,负责办理领导小组日常工作。各县(区)政府是园区建设的责任主体,要分别建立县(区)园区建设领导小组和园区管委会,切实加强领导,明确责任,创新举措,强化目标任务的督查和考核工作,全力推进园区建设。市委农工办要把园区建设纳入新农村建设的重要内容;发展改革部门要将园区建设列入“十二五”规划,积极争取项目资金支持;财政部门要统筹安排建设资金,进一步增加投入;农业、林业、水务等部门要优先扶持园区建设;国土资源部门要统筹协调,优先保障园区用地指标,为项目入驻园区提供用地保障;规建和住房保障部门要开辟园区绿色通道,简化审批程序,便于农业科技项目顺利入驻园区;科技部门要积极支持园区的科技创新和成果转化;交通运输部门负责园区周边公路网的规划建设和维护,园区重大交通道路要提前规划,争取国家的资金补助;电力部门负责园区电网建设和维护;环保、质监、住建、金融、保险等有关部门要用好国、省、市优惠政策,积极支持园区建设,促进我市现代农业又好又快发展。
(二)争取各方支持。各级各部门要进一步调动各方面的力量聚焦农业园区建设,积极争取国家、省级部门项目立项和资金扶持,动员社会各界力量,广泛吸引各类资金投入园区发展。
(三)强化管理。实行目标责任制,将园区建设任务纳入市委、市政府目标管理考核内容,与县(区)政府、市级相关部门的年度目标考核挂钩,强化督查考核,逗硬奖惩。建立市、县(区)工作协调推进机制,及时反映园区建设进展情况,高效解决工作中存在的主要矛盾和困难,形成工作合力,确保园区目标任务圆满完成。

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