各县（区）档案局，本局各科室：
根据《全国档案事业发展“十二五”规划纲要》、《四川省档案事业发展“十二五”规划》、《雅安市国民经济“十二五”规划》的要求，结合我市实际，我局制定了《雅安市数字档案馆建设“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2011年12月7日
雅安市数字档案馆建设“十二五”规划
根据《全国档案事业发展“十二五”规划纲要》、《四川省档案事业发展“十二五”规划》、《数字档案馆建设指南》、《四川省电子文件管理暂行办法》，结合我市实际，制定“十二五”期间我市数字档案馆建设规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣市委、市政府工作大局，围绕“建设西部档案强省”的发展蓝图和我市建设国际化区域性生态城市的目标，按照四川省档案事业发展“十二五”规划的总体要求，加快我市数字化档案馆的基础设施建设、软件平台建设、共享环境建设和安全保障能力建设，逐步实现数字档案馆建设与我市信息化建设同步发展，为我市档案事业快速发展提供条件与保障。
二、建设原则与目标
数字档案馆建设应当遵照“统筹规划、循序渐进，项目带动、重点突破，需求导向、保证安全，合理适用、稳步实施”的原则，积极推进，稳步实施，确保取得实效。
数字档案馆建设的目标是：紧紧依靠全市信息化基础设施建设环境，充分利用各种政务网平台、公众网平台以及各类网络资源，以先进的信息技术为手段，集成建设适应我市在一定时期内数字档案管理需要的网络平台，开发应用符合功能要求的管理系统，推动全市馆藏档案资源和增量档案数字化，逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理。
数字化档案馆是一种新的档案馆形态，依托数字化技术，对传统档案馆馆藏档案文字、声音、图片等档案资料进行数字化处理，并对这些数字化档案信息进行存储、传输和运行，在网络化环境中有利于本地和远程用户存取使用的一种新型档案馆。雅安市级国家综合档案馆现馆藏档案共有106个全宗，档案100527卷。按照数字化档案馆建设的目标要求，2011年制定数字档案馆发展规划；2012年启动基础设施建设，配置数字化档案必须的设备、设施。同时，启动档案信息资源库建设；2013—2014年进一步完善数字档案馆的基础设施建设。同时，进一步加快档案信息资源库建设，逐步完成现有馆藏档案的数字化处理； 2015年全面建成数字档案馆，并基本完成档案信息资源库建设和“三网一库” 的建设任务（三网指内网、专网和外网的平台建设，一库指数据库建设），最终全面建成数字档案馆。
三、建设内容及要求
数字档案馆建设包括基础设施建设、信息资源建设、应用系统建设和规范制度建设四个部分。各部分内容应协调发展、综合推进，最终达到档案信息接收、管理和利用的信息化、网络化、规范化。
（一）基础设施建设
包括硬件设施建设、系统软件建设和网络环境建设。应本着满足现阶段需要并适当超前的原则，做好数字档案馆的基础设施建设。数字档案馆软硬件的配备，要充分估算存储数据容量、数据操作强度和网络访问量，在选用硬件设备、配备操作系统、建立网络架构时，预留设备扩充、系统升级和网络扩建所需的条件。
（二）信息资源建设
包括目录数据库建设、全文数据库建设、多媒体数据库建设和电子文件数据库建设。信息资源建设，应严格按照相关技术规范和标准实施，保证信息资源的规范性、有效性和共享性。
（三）应用系统建设
包括信息采集系统建设、综合信息管理系统建设和数据发布系统建设。系统建成后，应能满足档案管理使用的各项功能需要，实现档案管理、使用的现代化。
（四）规范制度建设
数字档案馆建设要严格遵守国家及行业相关规章制度和技术标准。各个环节应形成科学完整的工作规范和管理制度，做到分工明确、流程清晰、责任明晰，保证各阶段各项工作有序高效开展。
以上数字档案馆的基础建设需要分项目规划与立项、项目招投标、项目实施、运行维护等几个步骤进行。其中，数字档案信息资源建设、提供档案信息利用和社会共享服务，是一项长期任务，应分阶段推进，有步骤实现。
四、主要任务及实施步骤
（一）推进数字档案资源建设
1．档案目录数据库建设及应用。市、县（区）国家综合档案馆从2010年开始进行目录数据库建设，到2015年，全市9个国家综合档案馆案卷级目录数据库达100%；文件级目录录入数据库达50%；以利用需求为导向，到2015年基本建立民生档案数据库和其他具有本地特色的专题目录数据库及开放档案目录数据库。
2．积极推进档案数字化工作进程。做好馆藏档案数字化规划、开放鉴定工作。优先选择社会需求面广、利用率高、价值高、开放度大、有特色的档案进行数字化处理。从2012年开始，市档案馆、石棉、汉源、芦山、宝兴等五个国家综合档案馆启动馆藏纸质档案数字化工作，逐步建立数字化综合应用平台，并做好利用工作。到2015年，市档案馆全文数字化达到50% 以上，全市各县（区）达到30%以上。基本完成馆藏重要、珍贵、利用率高的档案数字化工作。
3．积极推进多媒体档案数据库建设。通过采集图像、音频、视频等信息，积极建设照片、音频、视频等多媒体数据库，满足利用者对档案的不同需求，不断拓宽服务领域、提高服务效率和质量。
（二）推进数字档案馆建设
1．全面启动数字档案馆建设。根据《数字档案馆建设指南》提出的建设原则、目标、内容和功能要求，2011年完成雅安市数字档案馆建设规划，2012年全市9个国家综合档案馆启动数字档案馆建设，到2015年初步搭建起数字档案馆框架。数字档案馆建设主要内容为：
（1）按照数字档案馆基础网络架构、主要技术路线与软硬件配置基本要求，集中建设适应馆藏档案基础数据和今后一定时期内数字档案增长规模的数据管理、满足数字档案馆各项管理与服务需求的基础设施。
（2）开发应用具备“收集、管理、存储、利用”等功能要求的数字档案管理系统，实现档案管理各业务环节的自动化、网络化。
（3）全面推进馆藏数字档案基础数据库建设，优先建立馆藏档案的案卷级、文件级目录数据库，积极推进电子文件的接收和管理，逐步进行传统载体档案的数字化转换，，建立各类数字档案资源库群。
（4）应用先进技术和相关的管理手段，保证数字档案信息资源的原始性、安全性、凭证性和长期可读性。
（5）运用多种技术手段，针对不同利用对象，通过不同渠道，实现档案信息资源分层共享，方便、快捷地满足各类用户的利用需求。
（6）配套建设数字档案馆保障体系，确保数字档案馆系统安全和数字档案信息安全。
2．统筹规划、循序渐进。根据自身信息化发展水平、技术力量、资源规模、基础工作水平、资金投入等因素，确定总体布局和实施步骤。力争在2015年前，完成案卷目录、卷内目录数据库建设；2012年启动全文数字化建设；2012年启动多媒体档案数据库建设。
五、质量要求与保障体系
数字档案管理系统应当具备“收集、管理、保存、利用”四项基本业务功能，以及用户权限管理、数据备份与恢复、系统及其数据安全维护等功能。数字档案管理系统还必须采取必要的措施，保证馆藏数字档案信息特别是由电子文件归档形成的电子档案信息的可靠和可用。
（一）质量要求
总的要求是：数字档案管理系统应具备统一性、实用性、兼容性、先进性和安全性。
1．系统必须涵盖档案管理全过程，满足档案管理和运用的多部门、多环节业务需求。
2．系统必须具有一定的前瞻性，利用数字化档案信息的诸多优势，在档案信息存储、检索、利用等多方面提高其工作效力和附加值，促进档案管理思维与工作方式的变革。
3．系统必须安全保密、稳定可靠，确保档案信息存储、处理、传递的畅通和安全。在遭遇病毒攻击、硬件损坏、软件平台故障等突发事件后，可迅速恢复数据，最大限度的减免损失。
4．系统必须具备一定的辅助决策功能，提高领导决策的科学性，提高档案信息利用率和快捷度。
5．系统必须具备较高的自动化程度，减少不必要的工作量，增强档案管理的科学性，提高档案管理工作的质量。
6．系统必须具有良好的可操作性，管理人员经过短期培训即可掌握各模块功能，且界面清晰易懂，简单易行。
7．系统必须具备一定的升级换代能力和一定的软硬件兼容性，能够灵活适应档案管理的计算机及相关外部设备的更新升级。
8、系统必须具有提供完备的数据备份以及数据恢复、数据迁移、离线检索等功能。
（二）保障体系
1．组织保障。市上成立相应的数字档案馆建设领导小组，统筹协调全市的数字档案馆建设工作。审定、督促全市数字档案馆建设方案的制订和实施，负责数字档案馆建设各阶段工作进度、质量监督、内外的协调、项目验收等工作。
2．制度保障。 根据国家档案局、中央档案馆、四川省档案局的有关规定，结合全市档案馆的实际，制订档案数字化管理的各项业务标准、电子文件归档和电子档案管理规范、档案信息网上查询办法等制度，使数字档案信息从采集、存储、传输等全过程都有章可循。
3．技术保障。与档案数字化管理软件、硬件提供单位密切配合，建立有效的合作机制，使软、硬件服务一体化，确保系统运行安全、可靠。
4．人才保障。需要引进信息化技术及计算机管理的人才，以负责档案数字化处理系统和档案信息化管理系统的维护管理，完成“档案信息化”工作。并培训相关人员，逐步形成以数字化档案馆人才自主管理为主体，社会外包服务保障为依托运行与维护体系，以保障档案数字化建设规划目标实现和档案数字化后的有效管理和运用。
5．资金保障。数字档案馆建设是一项投入较大的工作任务，资金保障是关键。数字档案馆建设的基础设备特别是硬件设施及软件配置要求严格，经费投入较大，必须将所需资金列入财政预算，才能确保建设规划落到实处。
川公网安备51180202511865