根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法(试行)》(川府发〔2008〕33 号,以下简称《实施办法》)规定编制本报告。报告全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,存在的主要问题及改进措施等六个部分。年度报告电子版通过雅安市人民政府互联网门户网站“雅安之窗”(www.yaan.gov.cn)公开。如有疑问请与雅安市人民政府办公室联系(地址:雅安市雨城区上坝路89号;邮编:625000;联系电话:0835-2227267;电子邮箱:yaanxxgk @163.com)。
一、概述
2010年,全市政府信息公开工作严格依照《条例》和《实施办法》规定,以主动公开和依申请公开为核心,以依法公开和及时公开为基础,紧紧围绕全市中心工作,积极稳妥地推进全市政府信息公开工作,充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的积极作用。主要开展了以下几方面的工作。
(一)健全工作机构,加强组织领导。
一是进一步明确了市政府办公室作为全市政府信息公开工作的主管部门,县(区)政府办公室作为县级政府信息公开工作的主管部门,分别负责推进、指导、协调、监督全市和县(区)政府信息公开工作,建立起了市—县(区)—乡(镇、社区)三级政府和部门构成的立体化联动式的组织体系。二是建立起了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构抓落实”的工作机制,各县(区)、各部门成立或指定了工作机构,明确主要领导负全面领导责任,分管领导负直接领导责任,各职能部门对本部门政府信息公开工作负责,形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系,为政府信息公开工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
(二)规范运行机制,健全完善制度。
一是不断完善政府信息公开运行机制,年初制定计划,全年抓好落实,并将政府信息公开工作纳入市政府对县(区)政府和市级部门的年度目标考核,最终形成政府信息公开制度化和常态化,部门和县(区)工作主动性普遍提高。二是根据政府信息公开工作进度,定期发布《政府信息公开情况通报》,分析点评存在的问题,表扬先进和督促落后相结合,进一步提高了政府信息公开的效率和范围。三是将政府信息公开工作作为年度考核和全市政务信息化表彰的重要依据。四是进一步完善了《雅安市政府信息公开保密审查制度》、《雅安市政府信息公开过错责任追究办法》、《雅安市政府信息公开社会监督评议制度(试行)》等相关制度,细化了工作措施。
(三)建设公开载体,拓宽公开渠道。
一是网络渠道。一是充分发挥网站作为政府信息公开第一载体的作用,依托门户网站推进政府信息公开网站建设,充分利用市、县(区)政府门户网站、政府信息公开网站、部门网站及时主动公开政府工作动态、重大决策、重要文件、各类规章制度等政府信息。不断完善政府信息公开网站功能,规范并完善网络信息采集、审核、报送、发布制度。二是媒体报刊渠道。利用报纸、电视、电台等各类载体,及时发布政府信息,在《雅安日报》开设了政府信息公开专栏,刊登重要政策法规、文件、人事任免等信息。三是政务服务中心渠道。在市、县(区)政务服务中心的办事窗口和电子公告栏、触摸屏查询系统上,全面公开行政审批事项和社会服务事项信息,包括行政审批事项的设定依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据、收费标准、投诉联系等方面的信息,提供了全市行政审批事项和公共服务事项的办理状态、结果实时查询等功能。四是公告栏渠道。在城区广场、主要街道等公共场所,通过建设城市阅报栏,张贴政府及部门文件等,及时公开政府信息,并指定专人维护,定期更换。对政府信息公开网和市政府互联网门户网站进行全面改版,加强报纸、广播、电视、网站、政府公告和新闻发布会等多种形式宣传普及政府信息公开知识。
(四)加强互动交流,推动全民参与。
一是打造网络信箱体系。建立了包括领导信箱、部门信箱在内的网络信箱体系,有效解决了百姓的急难问题。通过网络信箱, 市民可以及时的与领导互动交流,反映问题,提出建议,咨询政策,雅安市网络信箱受到了群众的广泛认可。截止2010年年底,“网络领导信箱”已处理群众来信近6万件,每日访问量1万人次以上。2010年仅市长信箱就收到来信8331件,办结 8279件,办结率达到了99.4%以上。二是建设网络调查栏目。针对项目建设、规划发展、基础民生等热点问题定期开设了网络调查,征求网民意见,并及时汇总网民意见,供党委、政府参考。例如在“雅安之窗”上设立了市政府工作报告征求意见等网络调查栏目。三是加强电话互动交流。各级政府、部门均通过广播电视、公告、网络等多种方式公开了的电话联系方式,市民可以通过电话方便快捷地与部门进行联系和沟通。四是利用即时通讯软件。部分重点部门开通了腾讯web在线等即时沟通软件,并在网络予以公开,通过此类软件即时回答网民咨询类问题,同时还确定了与网民沟通的专门人员,增加了互动的即时性和实效性。
二、政府信息主动公开情况
(一)主动公开内容
全市各级政府行政机关累计主动公开政府信息103829条。2010年新增主动公开政府信息52546条,其中,概况类4677条,占8.9%;计划总结类6463条,占12.3%;法规公文类10719条,占20.4%;工作动态类24802条,占47.2%;人事信息类1419条,占2.7% ;财政信息类578条,占1.1%;其他信息3888条,占7.4%。公开的内容主要有以下几个方面:
1.重点公开了“5·12”汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建、汉源瀑布沟电站移民安置和后扶工作、“雅西高速”等一批重大项目招投标及工程进度情况、自然灾害、重大生产安全事故、食品药品安全事件、群体性事件等热点、敏感信息等信息。例如在雅安电视台、《雅安日报》、雅安之窗等媒体上及时公布了有关“汉源万工7.27”山体垮塌灾害、8月特大洪灾等重大灾害信息,为广大群众提供了权威的官方消息。
2.与公众密切相关的重大事项。重点公开了扶贫、优抚、招生考试、教育、劳动、就业、保障等方面政策,以及医疗、食品安全监督检查等方面的信息,行政机关、公共企事业单位办事服务流程等信息。
3.政务活动情况。重点公开了全市大型政务活动和政府常务会议、专题会议议定的主要事项,全市突发公共事件的处置过程及结果。
4.公共资金使用和监督情况。重点公开了重大项目的招投标情况;政府集中采购情况;财政预算、决算、审计情况以及民生工程资金和教育、科技、文化、卫生等公共财政拨付、使用、监管情况。
5.政府机构和人事管理情况。重点公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况,包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息;公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息。
(二)公开的渠道
1.政府网站。政府网站是政府信息公开的第一平台,通过网站“政府信息公开”专栏,可以查阅全市各级行政机关的公开指南和目录以及主动公开的政府信息,下载办事表格,在线申请政府信息公开。目前,全市“政府信息公开”专栏总浏览量达50余万人次。
2.政务服务中心。在市、县(区)政务服务中心的办事窗口和电子公告栏、触摸屏查询系统上,全面公开行政审批事项和社会服务事项信息,包括行政审批事项的设定依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据、收费标准、投诉联系等方面的信息,提供了全市行政审批事项和公共服务事项的办理状态、结果实时查询等功能。同时,在市政府门户网站上开设“网上政务大厅”,实现了市政府门户网站实时反映行政审批事项办理状况,公民可通过该系统方便地查阅自己的办件情况。2010年,市政务服务中心共办理行政审批事项咨询65件,申请557421件,受理557360件,办结557284件(其中:不同意审批130件), 即办件占办结总数的96.48%,承诺提速47.83%,承诺件平均受理时间0.32天,承诺件实际平均办结时间1.57天;实际办理提速92.86%,提前办结率99.93%,按时办结率100%,现场办结率100%,办结同意率99.98%,群众评议率95.56%,满意率99.90%。并联审批事项受理项目总数17件,投资总额452723万元,其中:可研深度阶段项目数量17件,项目投资额452723万元。
3.新闻媒体和新闻发布会。通过报刊、广播、电视等新闻媒体,及时宣传报道重大事件、重要政务活动、重点项目建设等经济社会发展情况,发布各类政府信息1000余条。围绕我市经济社会发展情况、灾后重建、为民办实事、重点项目建设、城市规划等诸多政府重视、社会关注的话题,各级政府共举行42场政府新闻发布会。
4.公共查阅点。在市及县(市、区)政务服务中心、档案馆、图书馆共设有政府信息公开查阅点21个,为公众提供政府机关主动公开的政府信息,共接待公众查阅政府公开信息5.6万余人次。
5.其他渠道。通过公告栏、宣传单(册)、乡(村)务公开栏等方式公开政府信息2000余条。
三、政府信息依申请公开情况
2010年,全市各级政府机关严格按照《条例》规定和依申请公开的程序,受理政府信息公开申请257件(其中,市政府收到申请32件,县市区政府收到184件,市级机关收到41件),已经办理并答复257件,答复率为100%。在已办理答复件中,公开152件,占59.1%;部分公开21件,占8.2%;不予公开84件,占32.7%。申请的内容主要涉及房产规划、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、社会保障、劳动就业以及教育和人事等方面的政府信息,其中,劳动就业和社会保障类信息56条,占21.8%;土地征用和房屋拆迁类信息39条,占15.2%;规划建设类信息21条,占8.2%;文化、卫生、教育、人事类信息63条,占24.5%;财政资金类信息5条,占1.9%;灾后恢复重建类信息23条,占8.9%;行政执法类信息30条,占11.7%;其他类信息20条,占7.8%。
四、政府信息公开收费及减免情况
全市未收取与政府信息公开工作相关的复印、邮寄等成本费用。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
全年全市未收到与政府信息公开工作相关的行政复议和行政诉讼。
六、存在的主要问题及改进措施
(一)存在的问题
2010年,我市政府信息公开工作取得了一定的成效,但仍有许多不足之处,主要表现在:
1.公开意识需要强化。少数单位对贯彻实施《条例》重要性的认识不深,重视不够,部分单位信息公开量过少,极个别单位甚至出现全年零公开的现象。
2.组织机构有待健全。各级政府信息公开仍由政府办公室兼管,没有专职部门和专职人员负责全市的政府信息公开工作,各部门从事政府信息公开工作人员主要以兼职为主,导致了工作开展不够深入 。
3.公开规范化需要加强。部分单位公开的信息内容和格式不规范,没有严格依照《条例》和《实施办法》的要求进行公开。
4.公开载体有待进一步提升。公开的载体还需要进一步拓宽,现有的网络平台建设,网上信息检索和互动功能还需进一步完善。
(二)改进措施
1.加强教育培训。进一步提高各级各部门对政府信息公开工作重要性的认识,加强公务人员对《条例》的认识,定期进行政府信息公开相关知识和相关流程的培训,把《条例》的要求融入日常业务工作之中,成为行政机关工作流程的一个重要环节,使各部门自觉推行信息公开。
2.健全组织机构。拟成立专职机构,负责推进、指导、协调、监督、考核全市政府信息公开工作,并配备相应的专职工作人员具体负责信息公开的日常事务。
3.规范信息管理。按照国务院办公厅《政府信息公开目录系统实施指引》的要求,进一步加强政府信息公开目录建设,进一步规范政府信息公开信息发布、审核工作。
4.推进载体建设。对市政府门户网站和政府信息公开网站进行升级改版,进一步提升网站服务功能,完善网站公开形式;积极创新公开形式,拓展公开渠道,引导各部门、各单位开辟政府信息公开专栏,不断丰富政府信息公开的形式,保障社会公众便利获取政府信息。
5.自觉接受社会监督。把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围,让人民群众对各部门、各单位政府信息公开情况进行评议,并根据评议结果完善制度、改进工作。
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