各县（区）人民政府，市级各部门：
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是基本完成灾后恢复重建任务、加快推进川西综合交通枢纽和瀑电库区建设的关键之年。根据省政府《批转省发展改革委关于2010年经济体制改革工作意见的通知》（川府发〔2010〕16号）精神，结合我市当前改革发展实际，提出全市2010年经济体制改革工作意见。
一、着力推进灾区可持续发展，建立对口合作长效机制
（一）加快推进灾区产业发展振兴。全力做好我市纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的4个重灾县的发展振兴规划。认真研判国家、省上相关宏观经济政策，将灾区发展振兴规划与“十二五”规划紧密结合，着力农业、工业、旅游、商贸流通、金融、文化、服务等产业发展振兴，切实做好项目规划，加强重大项目建设，巩固和提升灾区可持续发展能力，实现灾区经济社会全面发展振兴，力争在9月10日之前编制完成我市灾区发展振兴规划，切实加强规划的指导性和可操作性（市发改委负责）。
（二）建立健全灾区持续发展的长效机制。针对两年基本完成灾后重建任务实际和保持增强灾区持续发展能力的需要，认真研判和完善相关政策支持和制度保障措施，积极争取中央、省上延长重大和关键性政策的执行时限。加强与湖北省、海南省、广安市的合作交流，建立对口合作长效机制，促进对口支援向对口合作转变（市级有关部门负责）。
二、着力推进统筹城乡发展，加大农村体制创新力度
（三）稳步推进农村产权制度改革。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证（市农业局、市国土资源局负责）。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营（市农业局负责）。加强土地流转经营规范管理和服务，进一步规范流转合同签订、备案、变更登记、办证程序，逐步依法规范土地承包经营权流转行为。建立健全协调、调解、仲裁、司法等解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。深化农村建设用地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场（市国土资源局、市农业局负责）。
（四）继续深化户籍制度改革。认真落实户籍管理政策，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件，全面取消城镇落户的限制条件，最大限度地吸引农村居民、引进人才在我市城镇特别是主城区、中心镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益（市公安局牵头）。
（五）不断创新农业农村投融资体制。健全财政资金投入“三农”的稳定增长机制，建立多元化的农业发展和新农村建设投融资机制（市财政局、市发改委负责）。大力推动各类金融组织业务和机构向农村延伸，有序扩大新型农村金融组织试点范围（雅安银监分局负责）。围绕促进农业生产，重点加大“三农”信贷投入；围绕农民增收，重点扶持农民工返乡就业创业。推进农村金融产品和服务创新，积极拓展适合农业农村特点的小额贷款、联保贷款等金融服务，探索农村产权抵押融资，探索建立保单抵押贷款等农业保险与农村信贷相结合的银保互动融资机制，加快建设覆盖全市的农业信贷担保体系（人行雅安市中心支行、雅安银监分局负责）。
（六）全面推进集体林权制度改革。全面完成集体林权制度主体改革任务。积极推进林木采伐管理、林权流转、林权抵押贷款、生态效益补偿、政策性森林保险等配套政策制度。探索建立林权交易市场和林业服务体系，规范林权流转秩序。完成雨城区、名山县森林采伐管理制度改革，形成试点经验。在森林区划界定的基础上，积极争取森林生态效益补偿机制试点和碳汇林业试点。对国家重点公益林和地方公益林，按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，逐步建立与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿机制；对商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持（市林业局负责）。
（七）加快培育现代化农业生产经营组织和服务体系。积极扶持农民专业合作组织发展，完善民主管理制度，强化利益联结机制，推进管理规范化、生产标准化、产品品牌化、经营市场化建设（市农业局负责）。探索开展农民专业合作社资金互助社试点，扩大“农超对接”试点范围，加快推进示范社建设（市农业局、市商务局、雅安银监分局负责）。积极推进基层农技推广体系改革与建设（市农业局牵头）。
三、着力加强经济结构调整，不断深化市场主体改革
（八）进一步完善现代企业制度。不断深化和完善改制企业的管理机制，适度调整股权结构，向有突出贡献的人员倾斜，进一步调动企业中层骨干人员的生产经营积极性。加强企业之间的战略合作，积极推动战略性重组，优化资源配置，进一步提高企业运营质量，千方百计地促进企业做大做强（市经委牵头）。创新经营组织模式，推进勘察设计单位完成改企建制（市规划和建设局负责）。
（九）加大公用行业改革力度。引导社会资本进入市政公用行业（市规划和建设局负责）。继续推进城乡水资源统一管理，对辖区范围内防洪、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用，以及农田水利、水土保持等涉水行政事务实行统一管理，建立适应统筹城乡发展的水务一体化管理体制（市水务局负责）。建立健全水务投融资与运行机制，形成多元化、多层次水务投资格局，建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务运行机制（市水务局负责）。按照成品油价格和税费改革方案，做好交通收费征稽人员的分流安置工作（市交通局负责）。
（十）完善非公有制经济发展的政策体制。加大对非公有制经济发展的引导和支持力度，在政策制定、市场准入、融资服务、资金投入、公共服务等多方面给予支持，切实创造各种所有制经济平等竞争的机制环境。健全中小企业信用担保体系，推进中小企业信用制度建设。大力推进中小企业上市工作，积极支持四川雅化实业集团股份有限公司上市融资（市工商局、市发改委、市经委、人行雅安市中心支行、雅安银监分局负责）。
四、着力推进国际化区域性生态城市建设，健全完善资源节约和环境保护体制机制
（十一）积极探索资源开发利用模式和补偿机制。探索完善土地节约集约利用新机制，制订完善产业园区投入产出控制指标，探索推进低效利用土地退出机制，深化征地补偿制度改革。优化矿产资源配置（市国土资源局负责）。推进森林采伐管理制度改革试点，力争全面完成试点工作任务（市林业局负责）。深入推进水电资源开发补偿机制试点（市发改委、市财政局、市国税局、市地税局负责）。落实完善水资源有偿使用机制（市水务局负责）。
（十二）深化资源性产品价格和环保收费改革。研究电力供应政策，完善向优势企业倾斜的措施。适当调整水力发电水资源费征收标准和水价偏低的部分水利工程非农业用水价格，探索水利工程供水价格“以工补农”方式，逐步简化城市供水水价分类，继续推进生产性服务业与工业同价改革，积极推行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额加价制度。简化天然气门站价格分类，逐步规范天然气销售价格定价体系。完善污水处理收费管理制度，研究建立排污权有偿使用和交易制度，改革垃圾处理费收费方式并加大开征力度，探索建立农村场镇环卫服务收费代收机制和危险废物、医疗垃圾处理收费制度（市发改委、市环保局负责）。
（十三）加快推进节能减排工作。进一步落实节能减排目标责任制，制订并启动节能减排预警调控方案，确保完成“十一五”节能减排目标任务。加快编制“十二五”节能专项规划。加快实施节能减排重点工程。积极组织争取中央及省上预算内投资、中央及省上财政专项资金，同时加大地方财政对节能降耗的支持力度，重点支持十大节能重点工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能及基础能力建设。加快实施节能产品惠民工程，做好高效节能空调和财政补贴节能灯推广工作（市发改委负责）。
（十四）加快建立产业型科技创新体制。强化企业在创新中的主体地位，进一步整合科技资源，加快建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。支持企业与科研院所、大专院校合作，推进科技成果产业，加强校地合作，加快推进国家生态经济示范区和西南生态农业示范区建设，力争10月底完成发展规划评审，强化重点项目支撑（市发改委、市科技局负责）。
五、着力创新投融资体制，完善公共财政体制和地方金融体系
（十五）继续深化各项财政管理制度改革。健全政府预算体系，全面编制政府性基金预算，实施国有资本经营预算试点，稳妥编制社会保险基金预算，建立部门预算责任制度，全面推进支出绩效评价。深化国库集中收付制度改革，完善政府采购制度。全面推进非税收入收缴管理改革，将符合条件的非税收入全部纳入、统一管理。完善政府性债务监管体系，推进农村公益性债务化解（市财政局负责）。
（十六）加快健全地方金融服务体系。整合地方金融资源，支持城市商业银行发展，继续深化农村信用社改革，在符合条件的县（区）探索组建农村商业银行和村镇银行。整合地方法人证券公司，开展消费金融公司试点，引进、组建金融租赁公司（人行雅安中心支行、雅安银监分局、市政府金融办、市发改委负责）。
（十七）继续深化投融资体制改革。完善政府投资项目审批、企业投资项目核准和备案管理办法（市发改委负责）。制定并实施政府投资非经营性项目代建管理实施细则及相关配套文件（市规划和建设局负责）。加快组建交通、水务、能源等投融资平台（市发改委、市国资委、市财政局及市级有关部门负责）。
六、着力推进收入分配制度，完善社会保障制度
（十八）稳步推进收入分配制度改革。加强企业工资分配宏观调控，建立健全企业工资支付保障制度，积极推动企业开展工资集体协商，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，完善公务员工资制度，稳妥有序推进事业单位绩效工资制度，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度（市劳动和社保局负责）。
（十九）健全完善社会保障制度。进一步提高社会保险统筹层次，实施并完善养老保险市级统筹，加快推进医疗、失业、工伤、生育保险统筹。扎实推进新农保试点，制定城镇企业职工包括农民工基本养老保险关系转移接续实施办法，完善流动就业人员基本医疗保障关系转移接续实施办法。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，扩大职工生育保险覆盖面（市劳动和社保局负责）。健全完善临时救助制度和优抚保障机制（市民政局牵头）。
（二十）大力推进住房保障制度改革。进一步扩大廉租住房保障覆盖面。全年新增解决城市低收入家庭住房困难房源3000套，包括新增廉租住房房源1500套（新建及购改租），新建经济适用住房200套，新建公共租赁住房100套，完成城市棚户区改造1550套，国有工矿棚户区改造100套，发放租赁补贴4000户。在有条件的县（区）开展廉租住房共有产权试点（市房管局负责）。
七、着力深化社会事业体制改革，健全公共服务供给体系
（二十一）全面推进医药卫生体制改革。重点推动五项医改重点工作，扩大基本医疗保障覆盖面，扩大居民医保、新农合门诊统筹试点范围，积极探索新型城乡医疗救助模式。拓宽基本药物制度实施面，实行零差率销售。健全基层医疗服务体系，探索政府购买服务补偿机制。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，扩大基本公共卫生服务免费覆盖率。积极稳妥推进公立医院改革试点，改革管理体制、运行机制和监管机制，探索政事分开、管办分开的有效形式（市发改委、市卫生局、市财政局、市劳动和社保局、市民政局负责）。
（二十二）深入推进文化体制改革。完成电影院、川剧团改制，推进有线电视网络资源整合工作。深化新闻媒体宣传和经营两分开改革，完成县（区）广播电视政事、政企分开和管办分离，建立健全统一文化执法机构（市文广局负责）。
（二十三）加快推进教育体制改革。研究制定我市贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见。健全农民工子女平等接受义务教育制度，合理配置公共教育资源，促进义务教育均衡发展，推进教育公平。全面改善学校的办学条件，使全市70%以上学校达到国家规定的办学标准，基本实现教育标准化办学的新局面。深化素质教育，全面启动高中课改工作（市教育局牵头）。
（二十四）继续深化事业单位人事制度改革。进一步完善公开招聘政策，有效规范事业单位进人行为。稳步推进工资收入分配制度改革。继续扩大聘用制度覆盖面，全面建立聘用制度，基本完成实施岗位设置管理制度。深化职称制度改革。探索专业技术人员的服务办法、措施，积极探索非公有制企业专业技术人员水平评价机制，制订落实专业技术人员培训培养计划，完善专业技术人员资格考试管理办法（市人事局负责）。
八、着力深化行政管理体制改革，注重服务型政府建设
（二十五）完善行政审批制度。大力推进以“两集中、两到位”为主要内容的相对集中行政审批权改革，推进行政审批职能较多的部门内部单设行政审批机构。规范完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面实施投资项目、建设项目、市场准入项目并联审批，规范工程建设项目招投标制度，推进公共服务事项纳入政务服务中心。做好行政审批通用软件使用和管理，建立政务中心与部门专网对接的行政审批数据交换平台，建设网上政务服务大厅。做好行政审批和公共服务事项网上办理工作（市政务服务中心、市政府法制办、市编办、市监察局等市级有关部门负责）。
（二十六）规范行政运行机制。全面贯彻落实重大行政决策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。积极开展县（区）政府创建法治政府活动，全面推进依法行政，在5个市级行政执法责任制示范单位基础上，深入推进全市行政执法责任制工作，梳理分解行政职权，规范行政执法流程，落实行政执法过错责任。稳步推进县级城市相对集中行政处罚权和综合行政执法工作。加强行政复议能力建设，完善行政调解工作机制（市政府法制办、市编办负责）。
二〇一〇年八月二十三日
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