各县（区）人民政府，市级各部门：
为全面贯彻落实省政府《关于加快推进城乡绿化工作的决定》（川府发〔2009〕23号），加快推进我市城乡绿化工作，加速灾后生态修复，实现山川秀美，促进生态文明，建设生态雅安，现提出如下实施意见。
一、深刻认识加快推进城乡绿化工作的重要性
近年来，通过全市人民共同努力，我市城乡绿化工作取得明显成效，资源总量保持稳步上升发展趋势，森林覆盖率位居全省第一。但是，作为国家生态建设重要区域，我市在城乡绿化工作方面仍然存在森林资源质量不高、森林生态系统整体功能不强、城乡绿化发展不平衡、整体绿化水平不高、林业基础设施薄弱、林农收入增长缓慢等问题，灾后生态修复重建任务也十分艰巨。搞好城乡绿化，对于建设生态文明，维护生态安全，改善人居和发展环境，全面推进和谐雅安建设，实现产业互动、城乡经济相融具有重要意义。
二、城乡绿化工作的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“全社会办林业、全民搞绿化”的方针，紧紧围绕建设长江上游生态屏障和生态雅安的目标任务，大力推进生态屏障和生态文明建设。以生态建设为中心，构建城乡同步发展的生态防护体系；以生态安全为主线，构建完善的生态保障体系；以生态文明为目标，构建和谐优美的城乡人居环境。
（二）基本原则。
1.狠抓薄弱环节，突出建设重点。针对绿化薄弱环节的区域和地段，以及在功能、结构、布局方面存在的问题，确立城乡绿化的建设重点。
2.统筹协调配合，条块责任明确。实行城乡统筹，部门统筹，属地管理与行业管理相协调；明确地方与行业的职责任务范围，分工负责，限期达标。
3.创新管理机制，倡导社会参与。建立和完善城乡绿化市场机制，吸引各种主体参与；把城乡绿化与产业发展、城市建设、区域经济发展、移民搬迁和农民增收致富有机结合起来，推动社会办林业，全民搞绿化。
4.因地制宜，科学规划。从实际出发，遵循自然规律，分类指导，合理布局，以优良树(竹)种为主，宜林则林，宜竹则竹，宜草则草，量力而行。
5.注重建设成效，兼顾整体效益。加强质量管理，巩固建设成果；在突出生态效益和环境美化的同时，兼顾经济、社会效益。
（三）建设目标。
到2015年，全市生态状况整体达到优良水平，城乡绿化质量不断优化。形成以森林为主体，乔、灌、草结合，功能完善，结构与布局合理，生态、经济、社会效益协调可持续发展。逐步实现“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农村庭院花园化”，把我市建成最适宜生活居住的山水型生态城市。
全市森林覆盖率从现在的54.54%提高到58%以上。
全市绿化覆盖率从现在的62.30%提高到75.68%以上。
城市建成区绿地率从现在的26%提高到35%以上，绿化覆盖率从现在的28%提高到40%以上，人均公园绿地面积从现在的5平方米提高到9平方米以上。
乡镇绿化覆盖率从现在的15%提高到28%，人均绿地达到4平方米。
村庄绿化覆盖率从现在的30%提高到40%，农家房前屋后、庭院、道路、水系、田边地坎做到应绿尽绿。
铁路宜绿地段绿化率从现在的41.2%提高到58.8%以上。
公路宜绿地段绿化率，国省干线公路达到95%，县乡公路达到80%，村道达到80%。
水系宜绿地段绿化率从现在的55.3%提高到90%以上。
三、科学规划，提高城乡绿化水平
（一）编制城乡绿化专项规划。
要按照“生态立市”和“三个加快”及城乡环境综合整治的要求，各县(区)由绿化委员会牵头组织林业、交通、城建、水利等部门抓紧编制和完善城乡绿化专项规划，并将该规划纳入城市总体规划和经济社会发展计划。专项规划要坚持城乡统筹，条块结合，因地制宜，突出重点，要提出明确的目标任务和保障措施，认真组织实施。
（二）切实抓好重点区域绿化。
各县(区)要从当地实际出发，找准绿化工作中的薄弱环节，重点抓好城市周边、城乡结合部、集镇和农民新村的绿化。加快推进绿色通道建设，在现有绿色通道建设的基础上，重点是“一江(青衣江)一河(大渡河)一湖(瀑电湖面)”为主的水系林网化建设和以国道318线、108线和雅西高速为主的道路林网化建设，积极消灭公路(河流)两侧可视区域的荒山荒地，进一步提升通道绿化建设水平。新建的公路、渠系等工程项目，要把通道绿化纳入工程建设内容，同步规划，同步设计，同步施工，同步验收。把我市主要通道打造成靓丽的绿色旅游风景线。
（三）搞好绿化示范工程建设。
各县(区)在抓好面上造林绿化的同时，重点抓好绿化示范项目，着力打造一批特色鲜明、绿化美化效果好，具有较高观赏价值和生态保护功能的绿化示范工程，以示范带动城乡绿化的整体推进，示范工程要结合“四川省森林城市、绿化模范县、绿化模范单位、绿化示范村创建评选活动”进行。城市绿化要多栽乔木，乔、灌、草结合，把绿化美化和改善城市生态环境有机结合起来。积极创建森林城市、绿化模范县、绿化模范单位。农村要开展好创建“绿化示范村”活动，结合新农村建设和灾后恢复重建，搞好绿化美化。
四、加大宣传力度，加强组织领导
（一）加大宣传力度。
要结合中央林业工作会议精神，加大对绿化工作的宣传力度，多手段、多形式、多途径，广泛宣传城乡绿化对灾后生态恢复、构筑城乡协同发展的生态体系、促进林业产业发展和助农增收的重要意义，让更多的人关注和参与共建绿色家园的事业。各县(区)要通过开展创建森林城市、园林城市、绿化模范县，绿化模范单位和绿化示范村活动，动员社会广泛参与，推动城乡绿化深入开展，不断提高各地的绿化水平。要积极开展创建绿化小区、花园小区、花园式单位（企业）活动。
（二）加强组织领导。
要将城乡绿化工作纳入重要议事日程，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要按照城乡绿化一体化要求，充分发挥市、县(区)绿化委员会的职能作用，统筹城乡绿化工作，搞好组织协调，加强督促检查，做好指导和服务工作。
（三）实行目标考核。
搞好国土绿化是各级政府的重要职责。要全面落实领导干部造林绿化任期目标责任制，实行任期目标管理。市政府根据绿化规划要求，向县(区)政府下达任期绿化目标，签订绿化目标责任状，县(区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人。县(区)政府负责同志要带头抓好造林绿化示范点。
具体承担绿化任务的部门，要发挥行业优势，加强对本系统绿化工作的指导，加大资金投入，认真完成规定的绿化任务。交通部门要限期完成路界内的绿化任务；水利部门要加大小流域治理和水土保持工作力度，切实搞好水系和库区绿化工作；建设部门要把园林绿化作为城市基础建设的重要内容，实行严格的“绿线”管理制度和绿地保护制度，确保城市绿地率和绿化覆盖率达到国家规定标准；林业、农业、畜牧部门要大力推进生态建设，依法保护森林和草原，不断增加林草植被；国土资源管理部门要合理规划绿化用地，对纳入城周绿化和通道绿化规划的耕地，可以实行退耕还林；冶金、煤炭、石化、建材等部门要依法加强监管，督促矿山、企业加强矿区植被保护，落实植被恢复措施和资金，尽快恢复矿区植被；水电开发要注重生态保护，切实搞好库区植被恢复和生态建设；要继续实行单位绿化负责制，机关、学校、医院、厂矿、部队营区等单位的绿化实行属地管理，由县(区)绿化主管部门下达绿化任务，提出工作要求，定期检查考核。
（四）加大资金投入。
各县(区)要将城乡绿化资金列入本级财政预算，并确保每年有一定的增幅。机关、企事业单位和部队也要安排相应资金，用于本单位的绿化美化。各类建设项目要按总投资的一定比例安排配套绿化工程投入，并纳入基建计划。继续深入开展全民义务植树运动，对不能直接履行植树义务的城市居民，依法收取“以资代劳”费，由当地绿化委员会统筹安排用于城乡绿化。鼓励社会各界以捐资助绿，认建认养绿地，营造纪念林等各种形式参与城市绿化。
二〇一〇年七月九日
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