根据市委《关于在全市基层党组织和党员中深入开展以“枢纽建设先锋行动”为主题的创先争优活动的实施意见》精神，结合纪检监察工作实际，经市纪委常委会研究决定，从2010年5月起到党的十八大召开前，在全市纪检监察机关中开展以“服务枢纽促发展，创先争优做表率”为主题的创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，现提出如下意见。
一、明确总体要求
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的重大战略部署，突出纪检监察机关活动特色，以“服务枢纽促发展，创先争优做表率”为主题，以“我参与、我承诺、我奉献”为主线，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、服务枢纽建设、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为雅安“枢纽建设”和“三个加快”提供有力保障。
二、把握主要内容
（一）创建先进基层党组织做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，守信念、讲奉献、有本领、重品行，有较强的凝聚力、执行力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
（二）争当优秀共产党员做到“五带头”：一是带头学习提高，做学以致用的智慧者。树立终身学习的理念，建设学习型纪检监察机关，争做学习型纪检监察干部。通过学习，提高业务素质，成为纪检监察工作的行家里手。二是带头创造佳绩，做科学发展的推动者。以交通枢纽建设为重点，加大对重点领域、重要部位和关键环节的监督检查力度，同步跟进服务保障工作，努力促进全市经济社会又好又快发展。三是带头服务群众，做人民利益的维护者。注重从维护好群众根本利益出发思考问题、谋划工作，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当合法权益。四是带头遵纪守法，做廉洁从政的垂范者。严格执行《廉政准则》等各项规定，守得住清苦，耐得住寂寞，管得住小节，挡得住诱惑。五是带头弘扬正气，做和谐社会的构建者。争当和谐卫士，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域，努力形成惩治和预防腐败的新机制、新制度和新办法，促进社会和谐发展。
（三）提升纪检监察工作水平做到“五突破”：一是在强化督查、贯彻落实党委政府的重大决策部署上取得新突破。二是在突出特色、构建反腐倡廉大宣教格局上取得新突破。三是在惩防并举、拓展源头治理工程建设领域上取得新突破。四是在抓住关键、推进反腐倡廉制度建设上取得新突破。五是在提升效能、加强干部队伍作风建设上取得新突破。
三、突出活动特色
体现纪检监察机关职能职责，突出纪检监察机关活动特色，在突出争创重点和抓好工作结合上狠抓落实。
（一）突出“五个重点”。
一是在贯彻落实重大决策部署上创先争优。坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的经济发展战略，开展贯彻落实情况的监督检查，保障“枢纽为纲建设年”活动顺利推进；紧紧围绕市委、市政府“三个加快”的重大决策部署，加强对扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建、移民工作政策和进度落实情况的监督检查，推动各项政策措施全面落实；严明党纪政纪，确保党委、政府政令畅通。
二是在查办违纪违法案件方面创先争优。进一步加大办案力度，突出查案重点，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，领导干部在“枢纽建设”中干预和插手工程建设、以权谋私的案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的案件等。
三是在优化经济发展环境上创先争优。认真抓好首问负责制、限时办结制和责任追究制的落实，突出办好市、县政务服务中心，通过多种方式办好乡镇便民服务中心。加大行政效能监察力度，提升电子监察系统运行效能，积极开展网上电子巡查，认真受理行政效能投诉，严肃查处日常行政中的乱作为、不作为、慢作为行为，强化服务意识，优化经济发展环境。
四是在加强教育和监督方面创先争优。深化对党员干部特别是领导干部的党性党风党纪、理想信念和廉洁从政教育。积极探索领导干部廉政教育和日常监管的有效办法，总结并深化党委、纪委主要领导上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，增强教育的针对性和监督的实效性。把贯彻执行《廉政准则》摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实，着力规范领导干部廉洁从政行为。
五是在加强自身建设方面创优争先。以思想建设为根本，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作；以能力建设为关键，着力提高纪检监察干部履行职责的能力和水平；以组织建设为基础，深入贯彻落实中央纪委、省纪委和市委关于加强纪检监察机关建设的有关要求，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。
（二）抓好“五个结合”。
一是把创先争优活动与推进纪检监察业务工作相结合。以制度建设为重点，健全完善反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度，着力抓好惩治和预防腐败体系建设，把创先争优活动成果转化为反腐倡廉工作成果。
二是把创先争优活动与“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动相结合。搞好调查研究，制定帮扶方案，落实帮扶责任，细化帮扶措施，化解基层矛盾，凝聚发展力量，促进农民增收。
三是把创先争优活动与解决群众反映强烈的突出问题相结合。畅通群众问题反映诉求渠道。认真落实安全生产责任制，加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金、移民安置资金管理使用情况的监督检查。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
四是把创先争优活动与解决干部作风“四大隐患”相结合。即大力弘扬公道正派之风，坚决纠正处事不公的问题；大力弘扬清廉守纪之风，坚决纠正为政不廉的问题；大力弘扬攻坚破难之风，坚决纠正工作不力的问题；大力弘扬求真务实之风，坚决纠正作风不实的问题。
五是把创先争优活动与巩固主题实践活动成果相结合。认真贯彻落实中央纪委“五严守、五禁止”要求。把创先争优活动与巩固学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动和纪检监察干部“四查四比”活动成果相结合，认真总结和探索新形势下加强纪检监察机关自身建设的新做法新经验，不断增强纪检监察干部的责任性、斗争性、纪律性和纯洁性，努力使纪检监察干部成为勤奋学习、推进发展、真抓实干、清廉守纪、维护团结的表率。
四、创新方式方法
围绕活动主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。
（一）调查研究。通过召开座谈会等多种方式，认真听取党员和群众的意见，肯定成绩，总结经验，找出问题，分析成因，增强创先争优活动的针对性。把调研的过程变成宣传发动党员和群众的过程，增强创先争优活动群众性。
（二）公开承诺。紧紧围绕活动主题，以“我参与、我承诺、我奉献”为主线，向党员和群众承诺创争目标和具体措施；党员提出参加活动的具体打算，向党组织和群众承诺创先争优目标。并向群众公布，接受群众监督。
（三）领导点评。机关负责同志适时对分管部门、支部和党员开展创先争优活动情况以及承诺内容落实情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，督促整改提高。
（四）群众评议。每年年底，结合纪检监察干部述职述廉，总结创先争优活动开展情况，汇报开展活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。纪检监察机关创优争先活动领导小组适时组织党员、群众对活动开展情况进行评议。
（五）评选表彰。在上级党组织对开展创先争优活动情况进行考核之前，适时评选本机关创先争优活动中涌现出的先进党小组（党支部）和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
五、分步推进实施
围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤与市委创先争优活动同步实施。
（一）动员部署阶段。召开动员大会，对创先争优活动作出安排部署，搞好宣传发动，切实解决好思想认识问题。结合自身实际，制定实施方案，召开党员大会，公开承诺创先争优目标和具体办法，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。
（二）全面推进阶段。着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。纪检监察机关要在发挥职能作用上做到查处一批典型案件、纠正一批损害群众利益的不正之风、解决一批廉洁自律方面存在的突出问题、制定一批反腐倡廉的法规制度、创新一批反腐倡廉的改革措施“五个一”；纪检监察干部要围绕做好本职工作做到读一本书，写一篇文章，讲一堂课，查一个案，办一件实事“五个一”。要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织和广大共产党员认真落实公开承诺的事项，掀起创先争优活动高潮。
（三）深化提升阶段。以打造示范党支部和党员示范岗为重点，树立典型，扩大影响，增强实效。党组织和党员干部要对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，认真剖析原因，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，着眼全面提升、整体发展，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
（四）总结完善阶段。围绕向党的十八大献礼，采取多种形式，系统总结回顾创先争优活动开展情况，集中展示创先争优活动成果。对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
六、加强组织领导
一要健全领导机构。市纪委成立创先争优活动领导小组，由市委常委、市纪委书记陶智全同志担任组长，分管副书记、分管常委担任副组长，各位室主任为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由机关党支部书记担任。领导小组办公室内分设综合材料组、信息组和督查组，明确相关人员为工作人员，抓好日常工作。各县（区）纪委监察局也要相应成立创先争优活动领导小组，明确人员，落实责任，把此项工作抓紧抓实抓出成效。
二要运用典型引路。充分运用报刊、广播、电视、网络以及党员电化教育、手机短信平台等媒介，大力宣传开展创先争优活动的好做法、好经验，着力营造良好的舆论氛围。注意发现和宣传党员身边的典型，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
三要加强督促检查。把开展“服务枢纽促发展，创先争优做表率”为主题的创先争优活动纳入党风廉政建设工作考核的重要内容，严格考核评价。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。
中共雅安市纪委 雅安市监察局
2010年6月17日
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