各县（区）人民政府，市级各部门：
为深入贯彻落实国务院冬春农田水利基本建设工作会议、全省农田水利基本建设现场会议和全市农田水利基本建设工作会议精神，进一步推进我市农田水利基本建设工作，现就我市2010年度农田水利基本建设工作提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、深刻认识农田水利基本建设工作的重要性
农田水利基本建设是灾后重建和民生工程的重要内容，是扩大内需，巩固和发展经济止滑回升、向好发展势头的重要手段，是增强农业抗灾减灾能力、确保粮食安全的有力抓手,是发展现代农业的基础，是解决“三农”问题的基础。大规模推进农田水利基本建设，对稳定“三农”基石、统筹城乡发展和进一步扩大内需具有重要意义。各县（区）和市级各部门务必深刻认识农田水利基本建设的重要性，高度重视此项工作，切实加强领导，周密部署，精心组织，把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来抓，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为重要的民生问题来解决，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要举措来实施，作为群众增收致富的有效途径来落实，通过持续开展农田水利基本建设促进农业生产能力不断提高，农村基础设施不断完善，农民生产生活条件不断改善。
二、工作思路
全面贯彻国务院冬春农田水利基本建设工作会议、全省农田水利基本建设现场会和全市农田水利基本建设工作会议精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源保护能力和村镇通畅能力，创新体制机制，夯实交通基础和现代农业基础，解决民生问题，促进经济平稳较快发展。按照“水为中心、路为重点、地为基础”的要求，计划投入16.53亿元，完成以农村饮水安全为重点的水利建设任务，完成乡村公路、农村机电提灌、土地治理、退耕还林、天然林保护等工程建设任务，积极参加省政府农田水利基本建设“李冰杯”竞赛评比活动。
三、工作重点
（一）水利建设。继续抓好以永定桥、名左渠引水、水利灾后重建工程为骨干的中小型水利工程建设，千方百计加快推进铜头引水工程开工，继续抓好中央小农水资金项目、万亩以下渠道配套工程等面上工程建设，夯实防汛抗旱减灾工作基础。修复水毁水利工程892处，更新改造农村机电灌溉站50座，新增农村机电提灌设施150台套/1,800千瓦，恢复改善灌溉面积11万亩，新增有效灌溉面积1.3万亩，发展节水灌溉面积1.25万亩，新增农民用水户协会管理灌面11.1万亩。新建和整治堤防24公里，疏浚河道20公里。水利工程年末蓄水量4,000万立方米。
（二）农田建设。围绕保障主要农产品供给和发展特色效益农业，大力加强标准农田和稳产高产农田建设。在实施农业综合开发、国土整理项目等现有农田改造项目基础上，实施退耕还林基本口粮田建设、地震灾后农田恢复重建等一批新项目。改造中低产田土，建设高标准基本农田2万亩，实施培肥地力、测土配方施肥面积8万亩次。加强农产品标准化建设。继续加强土地整理，推进耕地占补平衡项目，完成土地整理2万亩以上。
（三）农村基础设施建设。解决10万农村人口的饮水不安全问题，优先解决饮水困难和血吸虫疫区、高氟水、苦咸水地区的饮水安全问题。把农村公路建设重点放在解决行路难和支持产业发展上，尤其把农村机耕道的建设与林竹产业的发展紧密结合，建设通村通达公路500公里，新改建乡村机耕道400公里，硬化路面200公里，维修农村人行吊桥15座。
（四）农村生态环境建设。实施退耕还林专项规划建设24万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，完成营造林面积27万亩，其中天保公益林15万亩，实施低产低效林改造面积5万亩。治理水土流失面积60平方公里。新建沼气池8000口。深入开展城乡环境综合整治，探索农村污水、垃圾集中处理。
（五）新农村示范片建设。以做好两个省级新农村建设示范片—名山县茶产业新农村建设示范片和天全县林产业新农村建设示范片为重点，同步启动市、县（区）两级新农村示范片建设，加速推进全市现代农业产业基地和新农村建设。
（六）重大工程建设。继续把农田水利基本建设项目作为扩大内需的重点和拉动经济的重要增长点，集中力量推动，集中资金支持，集中时间建设，尽快建设一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的骨干项目。以规划工作为龙头，市和县（区）都要做好规划，在《四川省雅安市“再造一个都江堰灌区”实施规划》的基础上，抓好“十二五”水利规划、2010—2013年农村饮水安全工程规划的编制工作。确保铜头引水工程按期开工；加快九龙水库前期进度，力争2010年开工建设；力争2010年完成青衣江防洪堤的整治。
四、建立健全工作机制
（一）进一步建立健全领导机制。各级政府是农田水利基本建设的责任主体，各县（区）政府主要领导负主要责任，分管领导具体负责，层层分解任务，把责任落实到人，要按照要求建立健全农田水利基本建设工作领导机构，切实加强对农田水利基本建设工作的领导。县（区）要加强农建办建设，落实机构、编制、人员和经费。要将把农田水利基本建设工作纳入政府目标管理，制定相应的考核奖惩办法。市级有关部门要加强对县（区）农田水利基本建设工作的指导和支持，做好项目规划、资金筹措、技术服务等工作。及时对各地农田水利基本建设进度及质量进行督查，确保农田水利基本建设顺利进行。市政府将对各县（区）农田水利基本建设工作进行评比表彰。
（二）进一步建立健全投入机制。继续坚持“一主导三补充”（即以政府投入为主导，农户、社会、信贷投入补充）的投入机制，各县（区）政府要建立健全支农资金投入增长机制，确保在农田水利基本建设上的财政投入不低于国家有关规定；认真研究政策，做好项目储备，加强项目申报，积极争取国家和省上资金、项目支持，并加大资金整合力度，最大程度发挥资金效益；充分发挥水务投资公司投融资作用，争取信贷支持，吸引社会资金的投入；引导农业产业化龙头企业在农村建基地，加大农业基础设施建设投入；在尊重群众意愿的基础上，充分运用“一事一议”、民主决策等有效手段调动广大农民群众参与农田水利基本建设的积极性，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，把政府补助与农民自筹结合起来，乡村积极组织协调，农户依法依规合理投工投劳，合力推进农田水利基本建设。多渠道、多形式增加农田水利基本建设投入，形成“政府为主导、农户自愿投入为补充、其他经济组织参与”的多元化投入格局
（三）进一步建立健全建设运营管理机制。一是完善建设机制。中央、省安排的农田水利基本建设项目原则上必须实行“四制”，即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，做到科学施工、规范运作、严格质量，确保工程项目建一处，成一处，受益一处。二是加强建设资金使用和管理。确保资金不流失、不浪费。三是搞好建后管理。继续深化国有水管单位体制改革，落实人员基本支出和维修养护经费，建立水利工程良性运行机制。四是深化水务体制改革。在实现全市城乡水务一体化、城乡涉水行政事务统一管理体制的基础上，加快县（区）水务投资公司的建设和管理。
二〇一〇年二月十日
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