各区县安监局：
为配合瀑电移民大会战，保证移民搬迁所需用砖，我局瀑电移民大会战安全技术服务组深入到汉源、雨城、名山等县主要页岩矿山和机砖生产企业进行了实地调研，在调研中发现各区县机砖页岩矿山和机砖厂的安全生产都存在一定的问题，有的企业安全问题还比较严重，需引起高度重视，为防止重特大事故的发生，我局进行了认真调研，并将调研的情况分成三个部分：
一、存在的主要安全生产问题
通过对汉源县境内页岩矿山的实地调查了解，这些砖厂在矿山安全生产方面主要有以下主要问题:
1、证照不齐。相当一部份矿山无开采许可证，仅有县国土资源局采矿权通知，无一个矿山办理了安全生产许可证。
2、矿山行业管理不熟悉。有矿山的砖厂近半数为第一次接触矿山开采，对矿山开采行业的生产工艺、安全规程、法律法规、安全管理等不了解。
3、不规范开采。大部份矿山均采用国家明令禁止的一面坡式开采，因地处山区，地形坡度普遍较大，出现越采越高且坡面较陡，有的高达40余米，坡面角达到90度，甚至个别矿山形成伞岩，存在不同程度安全隐患，有的安全隐患还较大。
4、技术薄弱。所有矿山均无有关矿山开采方面的技术人员，无开采方案或有开采方案而未按方案要求开采作业，普遍无图纸资料。
5、安全管理主体责任不落实，安全意较淡薄。矿山普遍未建立相应的安全管理机构和配备有资质的安全管理人员，岗位责任制、规章制度、用电管理、教育培训等未建立健全，部份矿山使用未经培训合格、未持证的安管员和特种作业人员。目前，由于建材市场旺盛，用砖需求量大，效益较好，又追求产量，普遍存在重效益轻安全的思想苗头。
6、职业安全卫生作业条件较差，劳动防护不落实。
7、无警示安全标志和标识。
8、由于县上对机砖价格限价，部份砖厂存在抵触消极情绪。
二、加强监管的问题
当前，机砖生产安全与所需砖量矛盾较为突出，为防止重大事故的发生和因事故导致生产中断，确保汉源移民大会成所需机砖，针对汉源矿山企业的实际情况，我们提出以下对策措施和建议：
1、进一步抓好机砖厂及其矿山安全生产管理工作。建立健全安全生产管理机构，配备好矿长、安管员，建立各项安全规章制度、岗位责任制，特种作业人员（凿岩工、炮工、电工、装载机和挖掘机司机、运输车辆司机等）持证上岗，做好企业内部从业人员的安全教育，在矿山建立各种警示标志、标识。
2、加强培训教育。对新办矿山企业的矿长、安管员、特种作业人员等集中在县里进行一次短期培训，落实企业安全管理的主体责任，新进其他从业人员在企业内部进行三级安全教育培训。
3、合理规划，科学开采，确保页岩矿石用量。按最大日产砖能力，暂规划3年砖用页岩矿石量。
4、加大技术指导。将矿山不规范开采变为合理开采，结合有关安全规程，实行从上至下的台阶式开采，按照直接开挖或爆破开采方式，合理确定台阶开采参数和最终边坡角，确保矿山安全。要求矿山企业向汉源县安监局申请，由汉源县安监局向雅安市安监局瀑电移民大会战安全技术服务组联系的程序，向矿山无偿提供开采指导意见和技术指导。
5、对较高较陡需爆破开采的矿山，在确保安全的前提下，采用企业自愿的原则，与专业爆破公司签订爆破委托协议，有偿实施正规的台阶式（从上往下）中深孔或浅孔爆破作业。
6、加强职业安全卫生工作。重点在防尘方面，严格湿式作业，加强对职工劳动保护用品的发放和使用，减少职业病的发生。
7、由于有的砖厂无矿山，为确保产砖能力，建议县里统一规划，将无矿山的砖厂与有矿山的砖厂签订购买页岩矿石协议，保证瀑电移民大会战期间页岩矿石供应和产砖能力。
8、汉源县安监局要进一步加强对机砖厂及其页岩矿山的日常监管。
三、技术服务的问题
1、为了更好地为企业提供技术服务，我局设立由副局长虞海泉同志负责，职安科配合，两位工程师组成的技术服务组，无偿为页岩机砖企业提供技术服务。
2、鉴于目前急需用砖量，经研究所有矿山暂按评进行规划，在科学规划的基础上，根据各矿山的现状和特点，以安全、实用、效益为标准制定开采的技术指导意见。
3、分类指导。按各矿山的安全条件分，较高较陡（危险性大、较大），按落矿方式分，可分为直接开挖和爆破开挖，但都应按台阶式或者是分层式开采进行，坚决反对乱挖乱采。
4、为此，要求所有页岩矿山都应作好地形图平面布置图等相关基础资料，具体工作由我局工程师周道成负责，请各区县安监局督促企业与周工联系。
5、根据基础资料和矿山相关规程，由技术组负责工程的工程师作出该矿山的开采技术指导意见，根据指导意见督促实施。
6、对危险性较大、坡度较高较陡的，暂不能实施台阶式开采和分层式开采的矿山，企业可请有资质的爆破公司作出爆破开采方案，组织爆破。
7、凡没有拟定开采技术指导意见，乱挖乱采造成的一切安全事故，将追究企业负责人和安全监管部门的责任。
8、各区县安监局应根据该《意见》督促相关企业，及时与技术服务组联系，做好相关工作。
以上意见如无不妥，请遵照执行。
雅安市安全生产监督管理局
二○○九年一月十四日
川公网安备51180202511865