雅安市物价局关于“5.12”特大地震发生后实施价格干预措施及价格监管工作的情况报告

市委、市政府：
    “5.12”汶川特大地震发生距今已3个多月。在抗震救灾和灾后恢复重建期间，我市的价格监管工作，在国家、省、市委和市政府的正确领导下，全市物价系统干部职工认真贯彻执行省、市出台的多种价格干预措施，强化价格监管，成绩突出，效果显著，市场价格稳定，价格秩序良好，主副食品价格稳定，地方建材价稳、充足、供求平衡，人心安定、社会和谐，圆满完成了省、市下达的各项价格监管任务。现将3个月以来我市价格干预和监管工作情况报告如下：
一、“5.12”抗震救灾期间加强价格监管工作
“5.12”特大地震发生后，市物价局迅速投入到抗震救灾工作之中，赓即成立了抗震救灾领导小组，及时启动价格异常波动紧急预案，结合部门的职能，整合科室力量，成立了四个强化工作小组（市场监测预警组、市场监督检查组、政策法规监管组、后勤信息保障组），明确分工和任务。在大灾面前，物价局党组一班人行动迅速、反应敏捷，监管有力，在“一手抓救灾，一手抓价格监管”方面取得了阶段性成效。特别是对地方建材价格的监管，抢抓时间、因地制宜、针对性强、特色鲜明、效果显著。
（一）充分发挥价格部门监管职能，及时启动临时价格干预措施，竭力维护市场价格稳定。“5.12”特大地震发生后，当日立即下发了《雅安市物价局关于抗震救灾保障市场供应稳定市场价格的紧急通知》，全市物价系统干部紧急行动起来，加强领导，强化监管，依法治价，确保价格稳定，在全市迅速展开。
(二)认真贯彻执行《国家发改委关于保障灾后重建物资供应加强价格监管的通知》（发改电[2008]192号）、《国家发改委关于进一步加强抗震救灾物资价格监管的紧急通知》（发改电[2008]162号）、《四川省人民政府关于进一步加强价格监管保持市场物价稳定的紧急通知》（川府发电[2008]72号）和《四川省人民政府关于进一步做好灾后恢复重建建材物资供应工作的紧急通知》（川府函[2008]133号）等文件精神，先后开展了抗震救灾、生产自救、恢复重建期间地方建材市场供求，价格运行的紧急调查统计、分析预测、价格干预、成本监审、价格监管、市场巡查、案件查处等工作。市委、市政府主要领导极为重视物价工作，多次指示、研究、询问、安排、布置价格监管工作，分管物价工作副市长朱玉贵同志在百忙之中多次听取物价工作汇报，针对我市具体情况，领导有力、决策科学、指挥得当、把握准确，对我市价格监管工作作出了“抓住特点、供求平衡、确保价稳”的指示，并责成市物价局起草相关的临时价格干预、特别价格干预和特供机制方案及措施。
按照市抗震救灾指挥部和分管领导要求，我局党组高度重视，党组书记和党组成员分别带队到各县（区）进行摸底、调研，在充分调研的基础上制定了临时价格干预措施和保证供应的特供机制，报请市政府审定。目前，市政府印发的《雅安市物价局关于地震灾后恢复重建期间对部分地方建材价格实行临时价格干预措施的方案》、《雅安市人民政府办公室关于地震灾后恢复重建期间对部分地方建材价格实行特别干预的紧急通知》（雅办函[2008]157号）和《雅安市人民政府办公室贯彻落实省政府办公厅关于建立灾区农房重建建材特供机制的意见的通知》（雅办函[2008]169号）已在全市范围内实施，对规范我市市场建材价格的稳定起到了重要的指导作用。
（三）加强主副食品临时价格干预措施的监管力度，将调价后24小时备案调整为调价前备案。严肃物价纪律，重申在抗震救灾期间不得出台任何政府定价和政府指导价调价项目，将原定地方小水电价格、污水处理费等项目暂时冻结。
（四）坚持一日二次采价两次上报工作制度，一丝不苟地完成了省局下达的市场监测工作任务。目前价格监测工作承担四套报表的日报工作，采价、整理、分析工作任务十分艰巨和繁重，坚持每日向市委、市政府、市抗震救灾指挥部和省局综合处、监测中心报送一期工作简报和市场价格转报。监测应急电话24小时开机，在手机通讯不畅时，坚持座机值班制度和转移呼叫，确保通讯和信息畅通。实施局领导和四个小组滚动值班制度。
（五）坚持领导小组每日碰头会制度，传达市委、市政府、省局的重要指示和重要决策，汇集信息、分析动态、预测趋势、部署工作，坚持每日以工作简报形式下情上传，为省、市领导在重灾区物价的波动与稳定上提供科学研判依据。
（六）加强市场监督检查和巡查告诫，竭尽全力维护市场价格秩序。坚持每日一次对重点市场、重点超市、重点企业进行巡查告诫。截至目前共出动了1393余人次进行市场巡查告诫，检查生产经营企业6678余户，查处未明码标价出售帐篷违法案件3件，查处名山王氏砖瓦企业随意喊价违法行为1件，合计处罚金额2000元，受理群众投诉咨询63件。印发了3000余份《全市生产经营企业加强企业价格自律，稳定市场价格，维护市场秩序郑重告诫书》，在发现地方建材有涨价苗头时，又及时印发了2000余份《加强地方建材监管，稳定地方建材价格告诫书》，并分发到地方建材生产经营企业业主手中。为了确保抗震救灾、灾后重建工作有序推进和物资、建材价格的稳定，我们先后在《雅安日报》、电台、电视台发布了《雅安市物价局关于全市建筑建材生产经营者在抗震救灾期间加强价格自律的通告》、《雅安市物价局关于地震灾后恢复重建期间对部分地方建材价格实行临时价格干预的公告》，媒体的宣传、电视上滚动播放，在社会上产生了极大的震慑作用，使其生产、经营者不能为、不敢为，从而有效地抑制了地方建材价格涨价波动的苗头。积极发挥社会监督的作用，保证“12358”投诉电话24小时畅通。近日来不断延伸市场巡查告诫的范围，一些县（区）政府领导和物价局长亲自率队深入到市场、超市、企业进行巡查告诫，目前，我市对地方建材的监管工作在六大重灾区都是抓得最好最到位的，水泥、砖瓦、木材等建材价格都低于成都、德阳、绵阳、广元、阿坝等市（州）。
（七）按照省局的安排部署，开展水泥、砖瓦等地方建材价格的成本监审工作，为临时价格干预，实施最高限价管理提供依据。认真落实省局小龙局长在汉源县了解灾情时要求泸天化保证供应2000吨尿素，解决灾区农业生产用肥的指示，督促相关企业做好调运工作。
（八）积极配合省局领导、省检查分局多次来雅开展抗震救灾期间的监督检查工作。认真多次地开展了对地方建材、化肥、药品、帐篷、明码标价、粮油、矿泉水、方便面等多项检查工作，取得了良好的效果。
（九）根据省政府《关于检查督导各地落实成品油、电力价格调整，煤炭价格临时干预和对化肥等农资市场开展专项行动的通知》精神和国家发改委、监察部《关于严格控制成品油电力价格调整连锁反应保持市场价格基本稳定的通知》要求，在全市有针对性加大检查、巡查和告诫工作，坚决禁止和查处打击借机涨价、搭车涨价、哄抬物价等连锁反应行为，力保我市市场价格的稳定。
（十）紧紧围绕省、市人大《价格法》执法检查工作的开展，在接受参与人大执法检查工作的同时，全市物价系统从5月9日至8月10日，三个月以来对全市依法治价情况进行了拉网式的检查，深入到工矿、医院、电力、农资、天然气、自来水、建材生产及经营企业、农贸市场、超市等部门，对价格、收费情况，干预执行情况、物价稳定情况、物资保障情况等进行了全面的检查，发现问题立即规范、纠正和查处，充分利用这次省、市人大执法检查活动，加大各级政府和价格主管部门的执法力度，创建震慑社会的执法环境，推动全市依法治价深入开展，进一步维护了灾区价格的稳定。
二、“5.12”特大地震发生后我市实施价格干预和价格监管，主副食品、地方建材价格变化情况。
三个多月以来，由于加强了价格干预和价格监管，采取“成本+微利”的监审、认证，实行最高限价管理和严格的调价备案、销售差率控制，尽管在燃油、劳动力成本、煤炭涨价及近期动力煤征收价调基金等多种成本增加因素的影响下，迄今为止，市内没有一家批发零售企业和地方建材生产企业向价格部门提出调价备案和提价申报。主副食品价格、地方建材价格稳定，价格秩序良好，价格波动不大，据我局价格监测中心对我市主副食品市场、建材市场和农业生产资料市场共计45个品种自地震前5月9日到8月28日监测数据显示，主副食品价格全面下降，建材价格中钢材、建筑砂石全面下降，标砖、瓦价格变化不大（除汉源外），水泥价格灾后有较大幅度上涨，比震前实际销售价格平均每吨上涨70元。农业生产资料特别是尿素灾后因源头管理不力，导致货缺量少，价格全面上涨。

“5.12”地震发生前后全市主副食品价格变化对比表

5月-7月全市地方建材平均出厂价对比表

6月-7月全市地方建材零售平均价对比表

上述三表显示，“5.12”特大地震发生后，3个月以来我市主副食品、地方建材价格较为稳定，没有大的波动，地方建材价格均低于成都、德阳、绵阳等全省其他灾区，个别品种（砂石），汉源县、宝兴县的水泥价格均低于市场干预限价管理价格。
三 、省人大常委会价格执法检查组对我市依法治价、价格监管工作的检查情况及其评价。
8月20日至22日，根据省人大常委会统一安排，在省人大张东升副主任带领下，实施对“5.12”特大地震重灾区雅安市的价格执法检查。检查组采取统一行动和分组活动的形式以及听、问、看、谈、查、访等方法，听取了市政府和天全县政府及其有关部门、部分企业和生产经营单位的汇报，通过书面汇报材料对汉源县和宝兴县灾后对地方建材的价格干预和监管情况及物价工作进行了了解，实地查看了9户生产经营企业和单位，暗访了5户企业和单位。通过检查，对我市的依法治价和“5.12”特大地震发生后对价格的临时干预与监管有了进一步的深入了解，并就有关情况与市人大常委会和市政府交换了意见，对我市的依法治价及价格监管工作取得的成效给予了充分肯定和高度评价:
一是领导重视，认识到位。从检查情况看，雅安市人民政府对贯彻实施《价格法》和《四川省价格管理条例》是高度重视的，认识也在不断提高。能够充分认识价格法律法规在社会主义市场经济中的地位和作用，能够有效运用价格法律法规建立健全市场经济秩序。政府部门通过认真贯彻执行价格法律法规，既提高了自身依法行政能力，又促进了地方经济社会又好又快发展。
二是见识较早，行动较快。从检查情况看，雅安市人民政府能及时贯彻落实国务院、省政府的各项宏观调控政策措施，发展生产、保证供应、强化监管，确保了严峻宏观经济形势下的市场物价基本稳定。特别是在“5.12”特大地震发生后，迅速作出反应，第一时间启动了应急预案，及时转发了《四川省人民政府关于进一步加强监管保持市场物价稳定的紧急通知》，迅速制定措施，果断采取行动，一手抓救灾，一手抓监管，成立了市政府地方建材保障供应、价格特别干预领导小组，建立完善了相关的特供机制，并对主副食品价格采取了临时价格干预措施。正因为准确把握了形势、工作开展得及时，目前雅安市市场物价运行形势较好。
三是措施得力，效果明显。“5.12”特大地震发生后，雅安市及时下发了《关于地震灾后恢复重建期间对部分地方建材价格实行价格干预措施的方案》和《关于灾后重建对部分地方建材实行特别干预的紧急通知》，印发了《价格政策及法律法规告诫函》，加强了对重点市场的监督检查和巡查，这对保证灾后人民生活必需品等重要商品和地方重建建材市场供应充足、价格稳定、秩序良好起到了十分重要的作用。目前，在全省六大重灾区中雅安市的整体价格水平特别是地方建材的水泥、砖瓦、砂石价格是最低的，市场价格秩序也是较好的，这为当地灾后恢复重建顺利开展提供了有力支持，值得称赞。
检查组对我市地方建材生产企业在“5.12”特大地震发生后，表现出高度的社会责任感，积极支持政府价格监管工作，支持灾后恢复重建，自觉维护市场价格稳定给予了高度赞赏，同时对我们当地价格法制宣传工作得力，政府的临时价格干预措施得到了企业的支持和拥护也给予了充分肯定。
省人大检查组在评价、肯定雅安市价格监管、依法治价工作取得阶段性成效的同时，对检查中发现的问题进行了交换意见，提出了要求：一是全社会依法治价的意识有待进一步增强；二是价格行政执法水平还需要进一步提高；三是市人大常委会要进一步加强价格法律、法规贯彻执行情况的监督检查，以此来促进价格法律法规在雅安更好地贯彻实施，推动雅安价格管理工作更好地开展，为雅安的经济和社会发展服务。要求雅安市把价格监管工作摆在更加突出的位置，采取有力措施，切实抓出成效，确保实现今年价格调控目标。
四、当前及今后一个时期价格监管工作的难点和问题。
(一)我市价格形势不容乐观。
从当前我市cpi调查情况来看，我市市场价格呈高位运行态势，1-6月，全国cpi为7.9%，全省cpi为7.4%，雅安为7.6%，低于全国0.3个百分点，高于全省0.2个百分点，排全省第9位，逐月看呈现出高位趋稳回落走势。6月cpi为6.1%,，7月cpi为4.8%，整体来看价格形势并不乐观，甚至可以说是非常严峻，就雅安来讲，今年要完成物价调控目标不高于去年6.3%的任务，难度是相当大的。
（二）汉源县灾后重建标砖（红砖）货缺、价高，干预和监控难度大，是我市当前地方建材供求最大的矛盾。
7月底开始，汉源县砖价陆续走高，到目前居高不下，最高价达0.32元/匹，原因是灾民与移民，上半线与下半线（水位）抢砖，而汉源自身生产能力弱，缺口量大，储备不足，周边县（区）生产量小，运输成本高，“5.12”特大地震发生后，汉源是重灾县，库区本来的移民迁复建工程加上地震农房垮塌，供需矛盾凸现。
8月初，我局根据汉源反映标砖供求紧张情况和玉贵副市长的安排，对汉源的红砖供需、价格情况进行了专项调查，并对荥经县机砖生产能力、生产成本、运输汉源成本进行了测算。
据调查，汉源县年产砖量3亿匹左右，地震前全县总储量1亿匹，震前价格0.19-0.22元/匹，“5.12”地震发生后，由于灾后重建、县城迁复建、高速公路占地搬迁、工业园区搬迁，三年内总需求量达15亿匹，供不应求导致价格上涨至0.28-0.32元/匹，这个价格远远超过全市的平均水平（0.22-0.25元/匹），涨价幅度达30%以上。据了解，荥经境内9家机砖生产企业，3家停业整改，年生产能力5000万匹，本县需求3000万匹，外销2000万匹，震前震后一个限价0.25元/匹；从荥经运往汉源，空车返回运费0.13-0.14元/匹，单边运输运费0.18-0.19元/匹（均含收费站收费），因此，就荥经县的生产能力，运距，运输成本来讲，用荥经的砖来支持汉源建设，几乎不可能，结果是否定性的。当前砖是汉源灾后重建最大的问题，供需矛盾大，供不应求，价格较乱，干预措施在供需矛盾难以平衡、突出、尖锐、无货源的情况下，是没有效果的，请市委、市政府引起高度的重视，要采取切实有效的办法加以解决。
（三）煤炭价调基金征收，推动居民生活消费和地方建材价格全面上涨，水泥、砖、瓦、煤炭等实行最高限价管理难度加大。
8月1日全省开征煤炭价调基金后，对我市动力煤实施了每吨40元的征收标准，据对我市煤炭主产县调查了解，征收价调基金后，每吨原煤上涨了40-50元，标砖每匹成本上涨了0.015元，每吨水泥成本直接增加15元。据全市灾后重建测算，需要标砖13.2亿匹，汉源库区移民迁复建、灾后重建，需要标砖达15亿匹，总计达28亿匹以上，煤炭价调基金增收后就砖一项直接增加投入4200万以上，因煤炭价格上涨因素，灾后重建和汉源迁复建工程需用水泥160万吨，成本增加2400万以上，简单算账，这两项增加投入6600万元以上，增加的成本直接由库区移民和全市灾民自己承担。另一项数据显示，征收价调基金后，全市居民用蜂窝煤从0.39元/个涨至0.45元/个，每个涨价0.06元，我市80%的城镇、农村居民用蜂窝煤，按40万户，每户每月燃煤成本增加10元（三口之家，每天用5-6个蜂窝煤）计算，全市每年增加城镇居民消费支出4800万元；而这项生活必须消费年年都在支出。从这几组数据来看，煤炭价调基金的征收是我们当前对地方建材价格的干预和监管难度最大的，也是直接影响我市cpi指数的，上级政府一方面要求对灾后重建建材价格严防死守，实施最高限价（包括煤炭省上要求限价，执行7月31日价格），另一方面又出台推动价格上涨的政策，这使我们价格监管部门工作处于难之又难的尴尬局面。因此，省人大执法检查组听取汇报后，鉴于雅安有别于全省其他市（州）的特殊情况，作出了积极给省委、省政府情况报告及建议的反应，同时也建议雅安市委、市政府再次给省委、省政府报告，提出近三年征后全返（不要提比例问题），用于扶持雅安市灾后重建，地方建材价格补贴的请求。
（四）地方电力上网价格、销售价格顺差距离拉大，发、售电企业都在呼吁政府按国家政策尽快实施电价调整。
今年7月初，四川省物价局转发了《国家发改委关于提高华中电网电价的通知》（川价发[2008]127号），国家为了缓解火电压力，采取了临时调价措施，除对居民生活、农业和化肥生产电价不作调整、列入国家地震灾后重建规划的县不作调整外，其余类别用电价格每千瓦时提高2.5分。根据文件精神，雅安属地方电网，调价定价权在市级人民政府。从7月开始，我市电力公司、各县（区）发电企业纷纷请求调整销售电价和提高上网价格。据测算市电力公司销售价两月未调整，减少收入300百万元以上，特别是地方小水电上网电价长期偏低反映更为强烈，荥经、名山等县联名上书当地党委、政府和市委、市政府。守培市长、玉贵副市长高度重视，在要求我局调研情况的同时，切合雅安实际作出调价方案（已报市政府），当前提高地方电网的销售价和上网价矛盾十分尖锐，请市委、市政府尽快研定。
五、下一步的工作措施。
按照省人大执法检查组和市委、市政府对我市价格工作提出的要求，在今后很长一段时期，我市价格监管工作紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府的重心工作和物价部门的工作职能来开展依法治价工作。
（一）确保当前抗震救灾和恢复重建期间价格水平的基本稳定，配合相关职能部门做好地方建材保障供应、物资储备工作。开展水泥、砖、瓦等地方建材价格的成本监审和价格认证工作。对全市范围内的水泥、标砖、砂石生产企业全部本着“成本+微利”的原则，实行最高限价管理。
（二）加强价格监督检查工作，进一步加大巡查、告诫、查处力度，确保国家、省、市出台的各项价格干预措施和特别干预措施落到实处，确保我市灾后重建期间主副食品价格、地方建材价格、生资市场价格稳定，价格秩序良好，确保市内地方建材价稳、充足、供求平衡。
（三）加大对全市物价系统工作督查力度，进一步推进价格监管部门认真履责、依法治价工作有序的展开。近期按市人民政府的要求，将对全市地方建材价格实行特别干预、建材特供机制、建材价格监管等执行情况实施专项督查，以此来保证我市的建材保障供应、价格特别干预、最高限价管理等工作抓住重点、抓准特色、抓出实效。在认真分析总结的基础上，抓住天全县依法治价的良好基础，以点带面，创造全市价格执法与监督管理的良好环境。
（四）建立和完善价格监管工作成效机制，进一步规范集体审价制度、案件集体审议制度、专家论证制度、价格听证制度、成本监审和价格认证等制度。
（五）搞好舆论宣传，加强正面引导，进一步提高全社会依法治价的意识，进一步提高价格行政执法的水平和能力，进一步为全社会做好价格服务工作，营造良好和谐的市场价格秩序。

二〇〇八年九月三日