今年以来，全市林业工作围绕市委提出的T型区域经济发展战略，以实现农民增收和提高林业生态效益为目标，按照市二次党代会提出的“挑战极限，勇创一流”的工作要求，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十七大精神，积极创新林业工作思路，坚持“富民兴林”，切实抓好产业发展，巩固提高生态建设成果，用科学发展观统领林业工作全局，以全面推进现代林业建设为主题，以根本转变林业增长方式为主线，以全力构建林业三大体系为目标，着力培育森林资源，着力深化林业改革，着力推进科教兴林，着力抓好依法治林，着力加强经营管理，着力强化基础建设，充分发挥林业的三大效益，满足社会的多样化需求，为建设社会主义新农村、构建和谐、生态文明雅安做出了积极贡献。
一、2007年工作回顾
(一)主要指标完成情况
1.全年实现森林覆盖率增长1.05个百分点，达52.75%，稳居全省第一；
2.完成营造林面积27.01万亩，是计划的101%;
3.预计完成林业总产值23亿元，其中：生态旅游收入达到3.84亿元；
4.农民在林业上人均增收26元，为年度目标任务的104%;
5.义务植树478万株；
6.挑战极限目标完成生态工程建设投资29469.9万元。
(二)“三大工程”和林业血防工程顺利实施
坚持“建设绿色雅安，发展林业产业”的工作思路，围绕“富民兴林”，认真抓好林业重点工程建设，生态建设工程取得显著成果。
1.天保工程。突出“三大管理”抓好天然林保护工程。按照“严管林、慎用钱、质为先”的方针，突出“三大管理”。即：严格工程管理，按照设计认真抓好工程实施，确保工程质量；严格资金管理，杜绝违规使用工程资金行为，确保资金安全；严格档案管理，客观准确地记载工程建设、资金运行、职工管理情况。认真落实政府和林业行业双向目标责任制，促进天保工程健康发展。全年完成公益林建设任务(包括人工造林和封山育林)17.66万亩，是计划的105.6%；对1622.65万亩天然林实施了全面管护，是计划1433.96万亩的113%。
2.突出成果巩固抓好退耕还林工程。按照“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的总体要求，一是对新退耕还林按照林业产业结构调整的要求，选择既有生态效益，又有经济效益的林种、树种实施退耕还林。二是对已退造林地切实加强管护，进一步加大对林竹工业原料林的集约化经营，不断提高林地生产力，不断增加农民收入。三是继续加强退耕还林政策的兑现工作，决不容许剋扣、抵扣等侵犯农民群众利益的行为发生。四是将退耕还林工程的管理考核纳入政府的考核目标内容之中。五是切实抓好实施第二轮退耕还林的各项宣传发动工作。全年完成94.27万亩退耕还林面积的成果巩固；调整结构面积14564亩。
3.野保工程。突出基础建设抓好野保工程，一是进一步加大了对野生动植物资源的保护力度，有序开展了自然保护区和野生动植物资源的合理利用。二是进一步完善基础设施建设。改变自然保护区“划而不建、建而不管”，界线不清、范围不明的状况，从软、硬件两个方面加强了自然保护区基本建设。三是积极开展大熊猫栖息地监测工作，收集基础数据，为制定保护方案提供依据。四是加强野生动物疫源疫病防控工作。到目前为止，全市共划建6个自然保护区，总面积271.8万亩(18.12万公顷),大熊猫保护区总面积达到257万亩(17.13万公顷)，占全市大熊猫栖息地的26.38%。全市4个省级以上自然保护区在“野保工程”中获得国家投资1006.6万元。其中蜂桶寨400万元、喇叭河392万元、贡嘎山113.6万元、栗子坪101万元。各保护区基本完成了年度基建任务，喇叭河保护区一期工程全面完成，蜂桶寨总工程量完成过半，栗子坪、贡嘎山石棉处进展顺利，大部份有望在2008年申请验收。随着项目的实施，自然保护区基础条件将得到明显改善。全力开展病饿大熊猫救护。按照《国家林业局关于野外大熊猫救护工作的规定》，积极组织野外大熊猫的救护工作。全年，共发现野外病饿大熊猫6次，按规定进行救护和处理。
4.林业血防。按照市上要求，协助配合芦山县争取44万元专项资金投资营造血防抑螺林，完成造林2900亩；协助配合天全县争取国家投入资金90万元，计划2008年营造血防抑螺林2900亩。
(三)切实抓好“惠民行动”，服务于民
按照市政府和省林业厅下达的“惠民行动”目标，采取多种措施全面完成了1622.65万亩森林管护、17.66万亩公益林建设、94.27万亩退耕还林成果巩固、133820人次林农的培训四大目标。在此基础上，以加大发展林业产业力度、抓好林竹产业发展、抓好“惠民”项目为重点，不断促进林农增收。比如对商品林采伐木材经营权进行公开竞卖，让林农取得了实惠。11月14日，在市林业局指导下名山县林业局主持了我市商品木材经营权首次公开竞卖会。县纪委、监察等有关部门进行了现场监督，共有9家符合条件的木材经营加工单位前来参加竞买。在经过多轮竞价后，来自眉山市丹棱县的 “王树均木材加工厂”以林农每立方米木材净收入620元的最高价格(竞得人还要另外自行承担该批木材采伐的砍工、育林基金、检疫费和上车费等)竞买到了马岭镇江坝村6个社共3500立方米松杂木的木材经营权。通过竞卖每立方米木材林农实际净收入620元是以前自己出售净收入的近3倍，林农的收入大幅度增加，总净收入达到210万元，每户农户增加收入在5000元以上，受到了采伐区244户林农的衷心拥护。他们说：这个结果，想都没有想到，以后还要请林业部门继续帮卖木材。
(四)林业产业结构不断优化
1.全力抓好纸浆原料林建设，推进全市林业产业建设实现结构性调整。形成了《关于加快纸浆原料竹基地建设的意见》，决定在全市大力发展纸浆竹，建设纸浆原料竹基地。在青衣江流域建设商品林基地420万亩，建设竹子基地54万亩；发展干果基地11万亩，三木药材基地20万亩和香料基地10万亩。于9月召开了全市林竹产业发展大会，安排部署了大力发展纸浆原料林工作，并全力督促落实，突出抓好林业特色基地建设。为了加快全市纸浆原料林基地建设步伐，今年4月以来，针对全市林竹资源现状及存在的问题，通过调研，基本摸清了全市纸浆竹林面积和竹材年产量，找准了存在的差距和面临的困难；专题召开了两次青衣江流域各县(区)分管领导和造林科股长会议研究具体问题，统一思想；代市政府起草了《关于加快纸浆原料竹基地建设的意见》并由市政府下发执行。市委、市政府林业产业发展大会后，起草了相关技术文件、制定了检查验收等相关技术规定。起草了纸浆原料林基地建设督察方案并组织、协调完成了市委、市政府联合督查组的第一次督察工作。收集、汇总、整理并编制完成了9期纸浆原林基地建设《动态信息》，超额完成了每周一期的目标任务。目前，青衣江流域各区县党政主要领导重视，认识到位，各项保障措施落实，宣传培训工作正在扎实推进，林农栽竹种树的积极性空前高涨，为保证2008年完成市政府下达的纸浆原料林建设任务奠定了坚实基础。
2.抓好龙头企业培育。积极实施龙头带动发展战略，加大力度培育扶持龙头企业发展，按照“扶大、扶优、扶强”的原则，实施“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，重点培育扶持了规模较大、实力雄厚、辐射带动能力强的金安浆业、芦山鸿伟木业、名山雅森特木业、天全中天地木业等龙头企业。在扶持龙头企业中鼓励企业拓展市场，建设基地，开发新产品、新技术，促进林业龙头企业“一扩大、二提高、三增强”。通过对龙头企业的扶持，带动了全市林业产业的持续快速发展，有效地促进了林业增效、林农增收。
3.大力培育和发展动物产业。坚持“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的方针，建立和完善野生动物驯养繁殖经营利用监管体系，规范养殖经营行为，鼓励发展科技支撑型项目，推动保护与利用逐步走上和谐、可持续发展的良性循环轨道。近年来，在国家和省的支持下，发展了野生动物养殖经营单位17户。其中，具有一定规模和科研水平的有四川农业大学实验动物工程技术中心实验动物猕猴养殖场和雅安万贯碧峰峡有限责任公司生态动物园，另有梅花鹿养殖场2家，杂交野猪养殖场3家，逐步为富民奔小康做出了积极贡献。
4.生态旅游产业持续发展。切实抓好以喇叭河、蜂桶寨、田湾河等为代表的生态旅游景点的打造，以优良的生态景观吸引和留住旅游者。据统计，2007年全市生态旅游总人数达到152万人次，完成生态旅游总收入3.84亿元，为做大作强生态旅游产业又上了一个新台阶。
5.鼓励社会投资林业。进一步解放思想、转变观念，统一认识，大力引导和鼓励社会各界、社会资本投资林业，积极主动做好政策、信息、技术等方面的服务。只要符合国家产业政策，在政策扶持上一视同仁，“不分所有制，谁大谁优，就扶持谁”，吸引社会资本投资林业，促进林业生产的基地化、规模化、集约化、现代化，增强林业发展的生机和活力。
(五)森林资源得到有效保护
1.继续抓好森林采伐限额管理，切实把着凭证采伐和凭证运输两个关口，确保全市采伐有序进行。在采伐计划安排中，优先安排了造林大户的采伐指标。在森林资源管理上进一步突出依法行政，确保生态安全。一是继续抓好森林采伐限额管理，今年全市共下达森林采伐蓄积限额61.8317万立方米，其中商品材蓄积20.9549万立方米，木材产量10.4775万立方米，有力地促进了地方经济的发展。在采伐管理上，从采伐计划的分期下达、采伐作业设计编制、采伐申请表的逐级审查、采伐审批的发证、伐区划拨、林木采伐伐前伐后公示、采伐过程的跟踪监管、青山检尺、采伐木材打钢印下山、伐区清理、迹地更新等各环节都提出了严格要求，制定了具体的管理办法和措施，做到了环环相扣，确保了依法按程序审批和依法采伐林木。二是继续抓好木材经营加工单位、木材运输和木材检查站的管理，制止公路“三乱”行为。
2.切实加强征占用林地管理工作，对重点工程征占用林地，加强监控，严格程序，按规收费，主动协调，搞好服务。积极协调雅泸高速公路、大岗山水电站等在雅的重点建设工程的林地征占用和林木采伐工作。到11月底共上报征占用林地项目35宗，林地面积1034.35亩，收缴森林植被恢复费225.4255万元。
3.切实加强林业执法，严厉打击了各类违法犯罪行为。高度重视破坏森林资源案件的查处工作，严格依法查处各类林业案件，特别是对上级督办和群众举报的案件认真调查处理，做到件件有着落。据统计，2007年度全市森林公安机关共发现和受理各类森林和野生动物案件330起，侦破查处329起，综合查处率为99.7%。其中：森林和野生动物刑事案件57起，侦破58起(含查处往年积案１起)，侦破率为100%；林区治安案件20起，查处２０起，查处率为100%；林业行政案件253起，查处251起，查处率为99.2%。共为国家挽回直接经济损失98.5158万元。其中：收缴木材1235.16立方米，折款61.758万元、林业行政罚款36.7578万元；共计依法打击处理各类违法犯罪人员376人次。林业行政执法查处行政案件459件，行政处罚492人次，没收木材1087.344立方米，挽回经济损失330万元。林业案件查处率达 100%。开展了查处违章调运松科植物及其产品为主的专项检疫执法行动，对电力、通讯、木材加工厂等262家涉木单位进行了排查和检疫。林区社会稳定，治安秩序良好。
4.林业有害生物防治取得显著成效。在工作中认真落实“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的基本方针，进一步加强了森防人员的培训和森林病虫害监测力度，制定并落实了防控预案；全市森林病虫害发生面积31.96万亩，较去年下降9.36％，开展有效防控面积28.51万亩，监测率96%，成灾面积0.47万亩,成灾率为0.51‰；产地检疫率达到100%。雨城、石棉县开展松材线虫病和拟松材线虫病除治工作，雨城完成疫点150亩拔除任务。石棉完成疑似松材线虫病132亩除治任务。协助省林业厅承办了全省松材线虫病防控工作现场会，为遏制住松材线虫病等危险性林业有害生物的发生势头，切实保护好全省森林资源和生态安全做出了积极贡献。
5.切实加强木材经营加工和流通管理，严格规范木材流通环节和木材检查站工作。一是制定《关于加强全市木材经营加工监督管理的意见》，对全市范围内的木材经营加工单位及个人(含木材、竹材、根雕、活立木)的设立提出了具体规范的要求，正报市政府批准。二是积极探索大中型木材加工企业管理的办法。为合理利用我市的森林资源，促进林业产业健康有序发展，又不给我市森林资源的消耗带来太大的压力，代市政府起草了《雅安市人民政府关于促进木材加工企业规模发展的意见》经市政府批准后将下发各县(区)，对推动全市林业产业的发展起到积极作用。三是制定下发了木材经营加工企业统一的进出台帐，规范我市现有木材经营加工单位的管理，做到依法经营加工，从源头和流通上有效监督各木材加工企业(个人)的木材经营加工行为。四是建立了大中型木材加工单位森林资源可行性研究报告审查制度，要求凡消耗1万立方米以上的木材加工企业必须进行资源论证，进一步规范木材加工管理行为，确保各大中型木材加工企业的有序建设，避免恶性竞争，减轻对森林资源的压力。五是在芦山县开展了木材经营加工秩序全面清理整顿工作，依法取缔了一批证照不全、有违规经营加工行为的木材加工企业，对规范该县林业管理工作，依法配置林业资源、合理布局木材经营加工点起到了积极作用。
6.积极开展“绿盾二号行动”，打击违法犯罪活动。据不完全统计，行动中，全市共出动人员2974人次(其中：警力843人次)，出动车辆709台次，清查自然保护区5个，森林公园1个、国有林场4个、木材加工经营场所126处、林地征占用项目85个，排查线索87条。立刑事案件7起，逮捕7人，刑事拘留9人。查处林政案件75起，罚款48.188万元，收缴木材249.47立方米(其中：查处在保护内非法使用林地案件1起，罚款40万元，赔偿损失4万元，补种树木844株)。严厉打击了各种违法运输木竹材行为，非法运输木竹材的行为得到了有效遏制。
(六)森林防火警钟长鸣
据统计，2007年全市共发生森林火情56起，火场总面积2773亩，受害森林面积152亩，森林受害率为0.0084‰。连续实现24年将森林火灾控制在万分之一以下的目标。
1.进一步完善森林防火预案，层层落实责任制。在森林防火工作中始终坚持责任重于泰山，坚持“一抓两查三到位”，即：一抓就是一把手亲自抓，两查就是查安排部署，查防火责任落实；三到位就是领导到位，组织到位，措施到位。坚持早安排早部署，市政府于2007年2月召开全市森林防火工作会安排部署森林防火工作，表彰了2004—2006年度先进集体和先进个人。进入防火期后，副市长、市护林防火指挥部指挥长毛凯多次作出书面批示，指导森林防火工作。针对政府换届，指挥部成员发生大的变动，为了让森林防火工作顺利开展，采取两条线层层签订森林防火责任书方式将森林防火责任制落到实处：一是市政府与全市8个县(区)签订森林防火目标责任书，将森林防火任务纳入政府目标考核，各县(区)与乡镇，乡镇村、组层层签订森林防火责任书，将森林防火行政首长责任制落实到位。二是市林业局与各县(区)林业局签订森林防火目标责任书，各县(区)林业局与基层林业场、站、林业员、护林员层层签订森林管护责任书，将森林防火责任区、管护任务落到山头地块，做到山有人管，林有人护。。
2.加强森林防火制度建设。把森林防火值班、巡山、火源管理等制度切实落到实处，通过强化责任制的落实，牢牢抓住火源管理这个关键环节，从源头上预防森林火灾的发生。
3.注重防火队伍建设。切实加强专业、半专业扑火队伍的技术培训，提高扑火技能和掌握扑火器械的操作水平，不断增强森林防火队伍的战斗力。坚持森林防火月报制度。
4.切实推进“两项制度”建设。按照《四川省护林防火指挥部关于在重点林区村建立森林防火专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度的通知》(川护指〔2006〕15号)要求，在全市建立了森林防火专职巡山员制度，石棉、汉源两个一级火险县实行了村民轮流挂牌值班制度。
(七)林业科技体系不断完善
加快科技创新，实施科技兴林，不断助推林业产业发展。采取多种方式方法开展了对林农的科技宣传和竹子栽培、管理、病虫害防治等实用技术培训。切实抓好抓科技兴竹，以丰产栽培、低改复壮等实用技术支撑竹产业发展。认真组织好林业重点工程科技支撑项目验收工作。
(八)林业改革不断深入
市委、市政府和林业主管部门高度重视集体林权制度改革，决定从2007年起在各县(区)分别确定了1－2个乡(镇)开展集体林权制度改革工作试点，试点工作在2008年6月底结束，在取得经验的基础上，从2008年7月起在全市全面推开，确保2009年全面完成林改任务。
林业改革采取积极探索，大胆推进，逐渐形成了规范、有序的林业重点工程管理运行体系。一是以行政首长负责制为核心，有关部门共同参与的组织管理体系；二是以森林资源管理、建设资金管理和工程质量管理为重点，各项措施相互配套的科学管理体系；三是以法律法规和有关政策为依据，实行工程监理、执法监察、社会监督和检查验收“四结合”的综合监督体系；四是以个体承包为主体，业主开发、专业大户和专业队伍造林护林等多种形式并存的林业经营体系；五是以林木种子基地和多种经济成份苗圃为基础，市县齐抓共管的种苗供应体系；六是以工程项目为载体，集试验示范、推广应用、开发研究于一体的科技支撑体系。
(九)责任明确，安全维稳成效显著
安全生产、维稳工作既是政治工作，也是经济工作，在工作中坚持一把手负总责，分管领导具体负责。结合林业行业实际，制定了切实有效的工作措施，在实际工作中高度重视群众来信来访，按照四川省林业厅《四川省退耕还林来信来访查处暂行办法》的规定，妥善处理好了群众来信来访，认真解决了群众关心的热点、难点问题。进一步加大了信访、交办案件的工作力度，做到快办快结，及时化解各种矛盾，切实维护群众利益；进一步关注森工企业改革发展，尤其是在企业改制、企业破产过程中，充分尊重职工的民主权利，维护职工的切身利益，保持林业职工队伍的稳定，以实际行动创建了平安林区。
(十)社会主义新农村建设稳步推进
在新农村建设中，坚持观念先导，把推进新农村建设作为林业发展的重中之重，切实抓紧抓好。一是区分林种，根据不同侧重点，抓好林业项目发展；二是分区域,找准突破口，逐步实现绿化、美化、产业化的目标,构建山上生态林、地头经济林、路旁原料林、城郊花木林、农民房前屋后花果林的新农村生态景观；三是分阶段,确定新目标，科学解决建设新农村的问题。
(十一)积极支持瀑电库区移民内安工作
按照市委要求，我局副局长张培柱下派汉源县任县委副书记，专职从事移民内安工作。
对汉源退耕还林等林业后续产业发展上给予扶持；在资金上给予了倾斜；对当地年度森林采伐限额需要增加指标的，与省林业厅衔接后实行单报单批；及时介入征占用林地工作，依法提供优质服务
(十二)以作风整顿为契机，清理非法利益格局
为了进一步提高全市林政执法人员素质，形成管理水平高、执法能力强、服务态度好的队伍体系，在全市林业系统范围内开展了清理纠正林业职工参与木材采伐、木材经营、木材加工的违规活动。要求参与了的必须限期无条件的退出，没参与的要承诺不介入，以进一步规范林业职工队伍行为，建设过硬的林业队伍。全市有1296人次参加了该项活动，使全市森林资源管理人员增长了有关法律、法规和政策知识，提高了思想认识和业务水平及依法行政能力，广大森林资源管理人员精神面貌发生了变化，更加牢固树立了为民服务的意识，纯洁林政资源管理人员队伍。
二、存在的问题
(一)“大资源、小产业”的状况比较突出；良好的生态效益和低下的经济效益不相匹配。
(二)退耕还林已陆续到期，结构调整迫在眉睫。
(三)林业产业化进程较慢，龙头企业少，生产规模小，拉动能力不强。
三、2008年工作要点
(一)总体思路和发展目标
2008年全市林业工作的总体思路是：以“十七”大精神为指针，以生态文明建设为重点，按照市二次党代会提出的“挑战极限，勇创一流”的工作要求，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，积极创新林业工作思路，坚持“富民兴林”，着力构建“五大体系”，即：高标准的林业生态体系、高效益的林业产业体系、高水平的森林资源安全保障体系、高品位的森林文化体系、高效能的林业服务体系，全力打造以创新型、生态型、效益型为重点的现代林业。
发展目标：
1.实施森林管护1433.95万亩，按计划完成公益林建设项目，巩固退耕还林成果94.27万亩。
2.森林火灾损失率0.1‰以内；林业有害生物成灾率控制在4.8‰以内。
3.营造纸浆原料林面积12万亩。
4.实现林业总产值23亿元。其中，生态旅游收入达到5亿元。
5.森林采伐限额控制在上级下达的年度限额内。商品木材生产量完成上级下达任务量的95%以上。
6.推广科技示范面积3000亩，培训林农12万人次。
(三)工作重点及措施
1.切实抓好党的“十七大”精神的学习贯彻，以党的“十七大”精神指导全面工作。
2.继续深入抓好“三大”生态工程建设，服务富民兴林。
3.加快科技创新，确立4个一体化，助推产业发展。即：林-竹-浆-纸一体化，林木种植加工一体化，生态旅游第三产业一体化，林产品(干果)基地建设-品牌创立-市场开拓一体化。积极推进竹-浆-纸一体化进程，加快纸浆原料林基地建设，做大做强优势产业，强化社会化服务，力争通过几年努力，使纸浆竹原料林基地达到100万亩以上。
4.抓好退耕还林政策的落实，结合雅安实际在项目编制上下功夫，确保退耕还林成果得到巩固。
5.积极做好全市集体林权制度改革的试点和全面推开工作。
6.加强林政秩序的清理整顿，在雨城区、芦山县已取得成果的基础上，在全市展开。
7.抓好森林区划界定工作，在2008年6月前全面完成任务，为下一步实施森林分类经营、分区施策提供坚实基础。
8.切实加强征占用林地管理，为各项工程建设依法使用林地提供政策支持和技术服务。
9.强化项目意识，立足长效机制，以项目为载体，抓好项目争取和项目实施。
10.加强干部队伍建设，提升队伍素质,努力提高依法行政水平。从健全制度、强化职能等方面入手，切实抓好职工政治思想、党风廉政建设工作，深入开展多种形式的学习教育活动，增强党性，提高拒腐防变能力，努力把干部队伍建设成为一支理论水平高、业务能力精、廉洁勤政好、工作作风实、战斗能力强的队伍。深入开展行政执法责任制工作，努力提高行政执法的能力和水平。进一步转变工作作风，提高队伍素质，为推进生态文明建设提供智力支撑和组织保障。
二〇〇七年十二月十日
川公网安备51180202511865