四川省国家税务局：
2008年，我局认真贯彻落实党的十七大精神，在省局和市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕省局“三三五四”基本思路，着力推进“两新三化”，按照“一个确保，两个强化，三个提高”的基本目标，突出抓好“深化征管主题暨作风建设督导活动、强化风险管理、深化全员在岗培训、推行全员开放竞争上岗”四项重点工作，全局各项工作经受住了“5•12”汶川大地震的严峻考验，保证了抗震救灾与税收工作“两不误”，提前实现时间任务“双过半”。现将主要工作情况报告如下：
一、严征细管、掌握主动，税收收入高速增长
今年，省局下达的收入任务是：税收收入增幅不低于14.3%，“两税”收入增幅不低于16.2%；市政府确定的市本级一般预算收入增幅高达29.16%，组织收入任务重、压力大、困难多。年初，我局在分析全市税源总量和结构的基础上，及时分解下达收入任务，坚持“四个强化”工作措施，继续开展“组织收入流动红旗”竞赛活动，克服税收收入高基数、高增长和后续税源缺乏等诸多困难，实现了首季“开门红”。“5.12”汶川地震灾害发生后，全市国税系统在坚持抗震救灾的同时，积极恢复税收征管，狠抓组织收入工作，提前10天完成上半年税收收入任务。截止6月30日，全市累计完成税收收入74,516万元，同比增长36.9%，增收20,085万元，为省局年计划的60.2%，为市政府奋斗目标的53.2%，分别快时间进度10.2和3.2个百分点。
（一）强化组织收入原则。全局坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止制止越权减免税”的组织收入原则，严格欠税和缓缴税款管理，制定了陈欠减少15％、欠税总额减少10％、到期缓缴入库率100％的年度欠税和缓缴管理目标。实行报批缓缴资料抽查制度，确保缓缴申请资料的完整性和真实性；加强缓缴企业的跟踪管理，确保缓缴税款按期入库，降低缓缴审批风险。截止6月底，欠税增减率压缩至3.4％，清理陈欠377.6万元，缓缴到期入库率达100％。
（二）强化收入分析监控。深入开展调查研究，扎实做好税收分析和预测工作，认真分析研究组织收入工作中出现的新情况、新问题，密切跟踪和监控税源变化，准确预测收入趋势。建立和完善收入分析档案，落实县级税收收入直报制度，实行旬、月、季预测制度。进一步加强重点税源监控，不断巩固和扩大重点税源监控范围，努力提高数据时效性，将全市36户重点企业纳入重点监控，按季度进行税源综合分析。采取抽样调查与重点调查相结合的方式，完成了289户企业的税收资料调查工作。
（三）强化税种管理。对全市322户增值税一般纳税人开展了排查、分析和抽查，提出了征管工作建议和要求；对251户商贸企业进行了全面排查，对23户商贸企业一般纳税人进行重点排查；对火力发电税收征管和税负进行了分析评估；提出了进一步做好出口退工作的意见，确保各项出口退税政策调整及时到位，上半年累计办理出口免抵退税125万元。
认真贯彻实施新企业所得税法，以新法和条例为重点，利用各种载体和平台开展宣传，对纳税人开展培训。按照“明确主体、规范程序、优化服务、提高质量”的工作思路，组织2007年度企业所得税汇算清缴工作；完成50户企业享受西部大开发优惠的审核确认和批复；完成18户外商投资企业联合年检工作。
（四）强化税收专项检查。根据省局关于开展专项检查的有关要求，结合我市行业实际，将房地产、建筑安装业、矿产业等作为统一开展的专项检查项目。重点企业以市局稽查局为执法主体，采取统一组织指挥、统一工作要求、统一检查时间、统一选案的方式进行，及时跟踪办案进度、有效指导办案过程、不断提高办案质量的效果。截止6月底，共查结涉税案件45起，稽查查补总额达461.5万元，为去年同期的209.8%，实际入库440.5万元，入库率达95.4%。
二、加强监督、防范风险，依法治税不断深化
继续坚持“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税工作方针，进一步规范税收执法，加强税收法制建设，做好法律救济，强化监督管理，重点抓住三个方面。
（一）加强税收内控机制建设，进一步推行税收执法责任制，认真总结近年来推行税收执法责任制的实践经验，探索加强税收内控机制建设的措施和办法，完善税收执法责任制，加强对税收执法权的监督制约。以推行税收执法管理信息系统为抓手，加强税收内控机制建设，对税收执法中的难点、风险点和薄弱环节进行了全面检查，及时向省局报送执法风险查找情况，不断强化执法风险管理。
（二）加强税收执法监督和考核。以推行应用税收执法管理信息系统为载体，加大执法考核和过错责任追究力度，建立税收政策制定、执行、反馈循环机制，将税收执法的依据、过程和结果通过多种方式向社会公开，尊重和保护纳税人的知情权，加强政策引导，推行人性化征管；加强对税收规范性文件的审查及备查备案工作，强化重大税务案件审理，优化审理程序，提高审理的质量和效率，上半年共审理案件2起，补缴税款、加收滞纳金、罚款共256万元。加强税收优惠政策问效跟踪管理，抓好税收优惠软件的应用；顺利推行税收执法考核系统,对城区板块化单位税收执法情况进行考核，下发《税收执法通报》4期，行政追究51人次，达到惩戒和教育的目的。
（三）加强风险管理教育。开展了“查问题、排隐患、保安全”活动，着力从政务、业务和事务管理三个层面全面查找、识别和防范风险，使广大干部职工正确对待风险，主动识别风险、分析风险和防范风险，增强风险和忧患意识。根据各科室的工作职责，分解落实风险管理项目，明确管理责任，将履行稽查程序和保密工作2个项目作为重点项目。通过排查，使税务干部更加准确地掌握了各类税收业务中的风险点，进一步降低了全市税收执法风险。结合深化征管主题活动和作风建设活动，从制度机制着手，切实用制度管人治事，形成防范化解风险的长效机制。
三、优化机制、强化管理，征管基础建设顺利推进
（一）推进征管一体化建设。按照省局一体化建设意见的要求，积极开展跟踪调研，通过《征管业务一体化若干问题解答》，对35个主要问题进行了明确，及时解决一体化建设中出现的问题。制定印发了《领导管户制度（试行）》、《户籍管理办法》、《征管资料档案管理暂行办法》等管理办法和制度，印制了《征管一体化建设手册》，及时完善细节、解决疑难，丰富了征管一体化建设的内涵，使征管一体化建设工作向更深入、更细致、更全面的方向顺利发展。
工作统筹制度更加规范。从议题收集到执行反馈，各环节逐步规范，内容逐步扩展，使统筹会成为市局研究问题、部署工作、检验成效的一个重要形式，在统筹主体税收业务、统筹税收数据管理、统筹征管资源配置方面取得了积极的成效。根据需求组织开发了项目管理软件，对任务下达、转发、反馈进行全程跟踪，过程控制，使项目任务管理、监控、考核进一步规范。上半年，共通报各类业务工作29次，研究制度办法13个，讨论业务问题23项，布置工作31项，对12个单位下达28项专项分析、整改或调研任务。
（二）推进稽查一体化建设。在全市稽查系列实施了“集中选案、分片检查、统一审理、属地执行”的综合管理模式。本着精简、效能、规范、统一的原则，将市局稽查局各科室职责进行了重新明确，把“稽查建议”、“稽查预警”、“稽查通报会”等稽查事项纳入全市统筹，统一安排稽查任务、统一调配稽查人员、统一案件取证标准和审理标准，进一步整合了系统稽查资源。上半年，各县稽查局以市局稽查局为执法主体实施片区检查案件5起，查补税款、罚款、滞纳金达到174.79万元。
（三）推进税收管理员制度的落实。按照征管一体化建设要求，进一步优化管理员队伍，优先保证对规模企业、纳税信用等级较低的企业以及城区重点税源户的监管需要，引入风险管理机制，将管理重点放在风险较大的环节和领域，以实现管理效益的最大化。按照税收管理员工作规范的具体要求，落实管理员工作底稿制度，形成执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环。建立税收管理员平台，完善税源管理部门任务分配、工作记录和工作反馈等内控机制，规范和提高税收管理员的执法行为和工作效能。
（四）推进数据分析应用。加强对综合征管软件的运行维护和操作指导，按照省局要求，完成了各项数据的采集、调整和软件升级工作，保证了税收业务的正常开展。坚持“分析问题”与“解决问题”并重，对主要征管指标异常或排名末位的单位下达专题分析任务，确保数据分析应用工作取得实际成效。
（五）推进金税工程安全有效运行。组织开展了全市金税工程专项检查工作，提出了改进和完善的意见；加强对区县局日常稽核、数据上报的指导，确保存根联采集率达100%；严格以票控税，建立信息交换机制，提高稽核比对相符率；“一窗式”票表比对系统顺利上线、安全运行；制作了网页式“四小票”比对查询系统，提高工作质量和效率；认真做好一般纳税人管理、认定、注销等工作，一般纳税人户数同比增加92户，增长10%。
四、提升素质、转变作风，队伍建设实现新跨域
（一）深入开展全员在岗培训和开放竞争上岗工作。在能力培训需求调查的基础上，制定了《2008年教育培训工作实施方案》，先后选派多人参加了省局的初任培训、业务培训和骨干培训。按照“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”的要求，继续开展网上考试和岗位练兵活动,继续以“业务讲学、每天一学、每周一题、每月一考”为载体，做好在岗培训工作。组织开展计统业务培训，对税收会统、税收计划分析、重点税源监控、税收票证等业务进行培训。组织开展征管稽查能手竞赛活动，在省局税务培训中心组织了征管稽查业务骨干培训班，对通过初试的选手进行了为期一个月的集中封闭训练。组织开展整顿文风暨公文无差错培训活动，对公文管理、档案管理、调研、信息、保密工作开展交流、培训，使全市办文办会、政务服务等方面的工作进一步规范。按照省局《关于推行全员开放竞争上岗的试行意见》的要求，确定了试点单位，制定实施意见，宣传动员、岗位设置、系数设定等前期准备工作积极有效开展。
（二）深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定下发了党风廉政建设和反腐败任务分工表，明确了考核办法，以强化风险管理为重点，更加注重治本、更加注重预防、重加注重制度建设，全面落实“一岗两责”，积极试行领导干部廉洁从政问廉问责书制度，严格领导干部报告个人事项制度，落实廉政谈话制度；加强廉政文化建设，深入开展廉政教育，认真总结廉政文化建设成果，完成全市国税系统税务廉政文化“五个一”活动成果编纂工作。
（三）深入开展政风和行风建设。在巩固干部作风整顿建设成果的基础上，继续开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，修订了《工作纪律管理办法》，增强了组织纪律性，整肃了干部队伍，加强了机关效能建设。以执法监察子系统上线运行为契机，进一步规范全局执法行为，以一流的纪律建一流的作风，以一流的作风创一流的业绩，促进了执法水平和质量的提高，有效杜绝了损害纳税人利益的不正之风，巩固了政风行风建设成果。
（四）深入开展党的组织建设工作。先后制定了《党员学习制度》等多个管理制度，积极探索党建工作“一体化”，采取各种方式指导各县区局党委建设，认真解决系统党建工作难点问题；组织开展了“党员示范岗”授牌和优秀党员表彰活动。通过建立和完善制度，提高党员素质，促进作风转变，增强自律意识，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，使党建工作更好地为税收中心工作服务。
（五）深入开展征管主题活动及作风建设活动。成立了深化征管主题活动及作风建设活动领导小组，对全市自查和抽查工作进行组织协调，各科室及时为基层单位提供政策指导。按照省局督导调研要点进行分解落实，各单位在加强组织领导的基础上，将任务分解到人，围绕重点内容、重点环节，扎实开展自查工作，做到检查一个、规范一个、提高一个。在区县局进行全面自查的基础上，市局采取联动抽查方式，跟踪检查各单位工作开展情况，并针对全市税收业务、行政管理的重点领域和薄弱环节进行调研和评估，找出存在的问题、风险和隐患，建立和完善排查问题、分析问题、解决问题的长效机制。
五、关注民生、丰富文化，和谐国税建设成效显著
（一）积极开展纳税服务工作。按照总局《纳税指南》的要求,进一步完善征管核心业务流程，规范办税程序，简化办税手续和资料，完善12366纳税服务平台，加强市局门户网站建设，将政府信息公开和政务公开相结合，大力开展“阳光政务”建设。认真落实“两个减负”工作要求，进一步清理简并纳税人的报表资料，努力让纳税人“少跑路、少盖章、少等待”，为纳税人“多办事、快办事、办好事”，进一步减轻纳税人负担，构建以法治诚信为基础，以纳税人为中心，遵从良好，服务优化的征纳关系。
（二）积极开展税收宣传活动。组织参与网上税法竞赛活动，各县区局以露天电影为载体，进社区、农村、学校等地进行税法宣传；开展了“税收教育基地”授牌；在《雅安日报》、《四川经济日报》、《精神文明报》上开辟了《雅安国税之窗》栏目，在市级以上的各类报刊、电视台、网络等媒体上发表税务新闻信息210篇（次）；面向全市开展了“税收•发展•民生”为主题的摄影赛，吸引了雅安社会各界人士及国税干部的高度关注与参与。税收宣传呈现“三延伸”的特点，即由灌输式宣传向互动式宣传延伸，由集中宣传向长效宣传的延伸，由全面宣传向精细宣传的延伸，取得了良好效果。
（三）积极开展国家级文明单位创建活动。按照加强管理、巩固成绩、深化创建、不断提高创建水平的文明创建原则，始终把文明创建活动放在重要的位置抓紧抓好。进一步加强精神文明建设，认真做好了创建国家级文明单位的各项准备工作，制定了2008年度精神文明建设规划，调整了文明单位建设领导小组，收集、归类、整理好文明创建资料，向市文明办递交了《关于申报全国文明单位的请示》，抓好文明细胞建设和基础创建工作，迎接检查验收。
（四）积极开展文化体育活动。今年以来，我局先后举办了迎春联谊晚会，组织了职工子女才艺表演活动；以迎奥运活动为平台宣传税收，积极参加市政府组织的健身跑、环城跑、及市直机关迎奥运登山活动；举办了“构建和谐国税”演讲比赛；组织编印了《我心中的国税——职工演讲作品汇编》；组织开展慰问贫困母亲活动；组队参加“迎奥运•雅女竞风采”柔力球比赛，并获一等奖；组织开展十七大知识击鼓传花竞答及登山等文化体育活动，不断丰富职工的业余文化生活，以文化体育活动为载体，增强职工凝聚力、向心力。
六、统筹兼顾、重点推进，基层基础建设再上台阶
（一）基层活力明显增强。按照全市一体化建设要求，市局以项目统筹形式，减少发文数量、兼并基层报表，压缩会议数量和规模。对于需要全市统筹解决的问题，直接以统筹议题的方式提出，通过市局统筹，研究解决方法、措施和意见，对全市同类工作进行指导，基层单位结合实际，以统筹会、分析会、专题会等形式解决问题、分配任务，实行分级解决、分类指导，兼顾了统一性和灵活性，基层单位抓主业、抓重点的积极性和主动性明显增强。
（二）重点建设顺利推进。按照省局推进丘区发展的要求，通过市局重点扶持，完成了名山县局样板办税厅的建设，为全市办税厅规范化建设奠定了基础。在汉源县局办公楼迁建工作中，通过多方组织协调，克服了水电供应不足、建材涨价、运输不畅、施工难度大等诸多困难，保证了办公大楼主体工程建设进度，完成办公楼主体工程建设，顺利通过基础部分质量验收。
（三）节约型机关建设见成效。通过严格预算支出管理等多项措施，上半年，按同口径比较，实现接待费下降73.95%、公车油耗下降5.49%。认真贯彻落实政府采购政策，做好政府采购和统计编报工作，共组织实施政府采购10次，支出173.33万元，节约资金31.04万元。
（四）效能建设见成效。进一步落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”，继续推进完善一体化建设，不断扩大业务、政务、事务管理统筹力度；进一步优化纳税服务，认真维护纳税人合法权益，切实减轻纳税人负担，并做好灾后纳税服务工作；进一步优化工作作风，营造“四风”，做到“五不让”，切实改进会风文风，以优化制度机制为基础，以优化纳税服务为核心，以优化工作作风为保障，进一步精简会议和文件，不断提高国税机关行政效能。
七、众志成城、用挑重担，抗震救灾取得阶段性胜利
“5•12”汶川大地震后，我局迅速启动应急预案，成立了5个抗震救灾工作组，奔赴各单位组织救灾工作，市局班子、县局班子、基层党组织深入一线、靠前指挥，果敢镇定、率先垂范，全局干部职工团结一心、众志成城，积极开展抗灾自救，将灾害损失降到最低。
按照“一手抓抗震救灾，一手抓税收工作”的要求，迅速转移安置受灾职工，积极开展受灾情况调查统计，组织各单位加紧恢复办公场所和设施，加强救灾物质和资金的接收、管理、发放工作，全面开展税源调查，抓紧恢复征管工作，千方百计为企业服务，全力以赴组织税收收入，支持帮助纳税人恢复生产经营。
5月29日，受灾最重的汉源县局完成了临时大厅的网络组建、柜台建设等工作，全面恢复了金税工程、综合征管软件主干网络和核心系统，6月6日，汉源县局全面恢复了正常征管工作，标志作我局抗震救灾工作取得阶段性胜利。灾后10天内，全市共受理纳税申报2424户，为786户纳税人配售发票，新办税务登记106户，征收税款2905万元，受灾当月，累计组织税收收入12923万元，提前超额完成上半年收入任务，为我市灾后重建和经济发展提供了强大的财力支持。全市国税系统累计捐款16.36万元，交纳特殊党费7.66万元，为支持全省抗震救灾工作做出了应有的贡献。
八、总结经验、克服困难，全力抓好下半年各项工作
下半年，我局将继续围绕省局“一个确保，两个强化，三个提高”的基本目标，一手抓税收征管、一手抓抗震救灾，积极推进征管基础建设，推进干部队伍建设，推进和谐国税建设，努力完成省局、市委、市政府下达的各项税收收入任务。重点抓好以下几个方面。
（一）坚持以组织收入为中心不动摇。坚持组织收入原则，加强税收收入分析和预测工作，及时了解和掌握税源情况，全面完成经济税源调研工作，确保完成省局下达的年度税收收入计划和市政府确定的14亿目标任务。
（二）奋力抓好灾后重建工作。坚持税收工作与抗震救灾“两手抓”，加快汉源县局办公楼建设速度，尽快启动职工住宿楼建设，力争2009年实现整体搬迁；积极争取地方党委、政府的支持，尽快启动宝兴县局办公楼选址、立项工作，争取早日动工；严肃纪律，加强对抗震救灾资金和物质审计，确保资金物质全部用于抗震救灾；组织编印雅安国税抗震救灾专辑，弘扬先进、鼓舞士气、凝聚人心，推动工作。
（三）继续深化一体化建设。进一步落实好统筹会、项目任务书、重点工作项目管理三项制度，抓好“八个统一”和“整体联动”，形成以市局为板块，职能部门横向并联、上下机关纵向互动、系统整体协调联动的高效集约的工作机制。
（四）落实好领导管户和税收管理员制度。积极构建“任务有分配、管理有手段、作业有标准”的税收管理员工作机制，实现管户与管事、人管与机管、案头管理与实地巡查的有机结合，着力培养一支素质高、能力强、有专业特色的纳税评估队伍，促进重点税源管理水平进一步提高。
（五）深入开展征管主题和作风建设活动。针对查找出的问题和隐患，认真总结、深入分析，提出整改意见，逐个予以解决。对欠税和缓缴管理工作严密跟踪监控，完成省局目标考核任务，提高基层税务干部操作水平和工作责任心，减少操作失误和后台运维需求。
（六）加强税种管理。进一步加强《增值税专用发票使用规定》的宣传、辅导工作，严格权限下放后的专用发票限额审批管理，红字专用发票开具管理，抵扣凭证管理等，运用信息数据加大监督分析力度；关注酒类应税消费品征管，杜绝新欠，严格车购税政策和“一条龙”管理办法。
（七）巩固金税工程成果。做好海关完税凭证抵扣审核系统与综合征管软件的对接和正常运行；逐步推行增值税一般纳税人网上申报；进一步规范和拟定金税工程工作岗责、流程。
（八）加强党风廉政建设和反腐败工作。进一步完善与纪委、司法机关工作联系制度，主动接受人大、政协和新闻媒体的监督。继续探索和深入抓好“一案双查”工作，坚持以查促廉，以查促管，以查促防。建立健全预防腐败机制和制度，加大考核力度和责任追究力度，抓好廉政文化宣传教育。
二〇〇八年七月三日
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