决战改革攻坚,致力后发追赶
访谈嘉宾:雅安市政府国有资产监督管理委员会党委委员、副主任 漆家华
访谈时间:2017年09月28日
简介
2017年是国资国企改革攻坚之年,时间紧、任务重、要求高,特别是雅安作为地震灾区,经过“雅安模式”的灾后恢复重建,面临建设“美丽雅安、生态强市”战略任务,如何通过改革谋求跨越,通过突破谋求发展,充分发挥国有资本引领地方建设发展能力,对于国资系统来讲,即是一个任务,同时更是一个挑战。 作为全面深化改革的一项重要内容,国资国企改革是社会公众关注的焦点,是国资系统参与后发追赶的重要着力点。
文字实录

[主持人]:各位网友,大家上午好。欢迎参与雅安市人民政府网站的在线访谈栏目。2017年是国资国企改革攻坚之年,时间紧、任务重、要求高,特别是雅安作为地震灾区,经过“雅安模式”的灾后恢复重建,面临建设“美丽雅安、生态强市”战略任务,如何通过改革谋求跨越,通过突破谋求发展,充分发挥国有资本引领地方建设发展能力,对于国资系统来讲,即是一个任务,同时更是一个挑战。作为全面深化改革的一项重要内容,国资国企改革是社会公众关注的焦点,是国资系统参与后发追赶的重要着力点。为了让网友了解雅安市推进国资国企改革工作的进展情况,今天我们邀请到了雅安市国有资产监督管理委员会副主任漆家华同志就“决战改革攻坚,致力后发追赶”主题与广大网友在线交流。首先还是请漆主任给我们的网友们打个招呼吧。

[市国资委副主任漆家华]:大家好,我是雅安市政府国有资产监督管理委员会副主任漆家华,很高兴能来到这里和大家一起共同探讨和交流雅安市的国资国企改革。

[主持人]:漆主任,近年来,国家、省出台了一系列国资改革政策文件,那么我们雅安是怎样贯彻落实的,请你给我们广大网友做个简要介绍。

[市国资委副主任漆家华]:本轮国资国企改革的指导思想是“以贯彻落实顶层设计为主,鼓励地方结合实际合理创新”。目前,按照国家、省顶层设计要求,我们结合雅安实际,基本完成了改革主体框架构建,及时贯彻落实国家、省改革政策文件精神,确保各个专项领域改革与国家、省保持统一步调同时,紧扣实际,突出雅安特色。自改革工作启动以来,我们始终坚持把国资国企改革作为重点工作部署和落实。经过2年多努力,我们在出台国资国企改革总体方案基础上,相继在国企负责人薪酬、混合所有制改革、经营业绩考核、国企党建和监管体制等方面,制定了14个专项改革方案和22个配套方案,基本形成“1+N”改革主体架构,确保我市国资国企改革呈现出上下呼应、整体联动、有序推进的良好局面。

[主持人]:据了解,国资国企改革涉及很多方面内容,如何按照“1+N”主体框架,系统性推进改革任务落地,确保改革取得实效,是深化改革面临的首要问题。对于这一点,在实践把握上,我们国资委是如何具体推进市属国资国企改革的?

[市国资委副主任漆家华]:国资国企改革涉及面广、内容多而杂,改革主要脉络可以总结概括为“松绑”、“转型”、“优化”、“计薪”四个方面。所谓 “松绑”,就是该管的管到位,该放的放到位。推进国有资产管理体制改革,监管方式要从“管人、管事、管资产”向“管资本”转变,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于全省和全市战略目标,实现保值增值。 为实现以管资本为主的监管,我们正在稳步推进国有资本投资运营公司组建,搭建一个只管资本不管经营的国有资本运作平台。为了减少行政直接管理,我们出台了出资人审批事项的权力清单、责任清单,精简审批事项11项,减少行政干预,依法赋予企业更多的自主经营权;为调动企业投资积极性,我们启动市属国有企业投资管理办法修订,除资本性投资外,对一般经营性投资,以企业自主决策为主,5000万元以下的经营性投资只报备不再报批,以释放企业投资活力。

[市国资委副主任漆家华]:所谓“转型”,就是要转换企业的治理和运行机制。一是要全面启动全民所有制企业公司化改革,建立现代企业制度,雅安还未进行公司化改革的6户企业,有望在今年基本完成公司化改革;二是要规范公司法人治理,厘清党委会、股东会、董事会、监事会、经理层企业法人治理主体之间的责权边界,并按照相关法律法规要求,分别明确议事规则,落实相应职权,提高企业科学决策和管理运营效率,推进企业面向市场实行公司化转型。三是加快产权多元化改革步伐,不断优化市属国有企业股权结构,实现地方国资“一股独大”向各类资本融合发展转型,激发企业发展活力。

[市国资委副主任漆家华]:在这里,我举几个案例来说明雅安国企改革的转型。如:搭建雅安灾区与省国资委的战略合作平台,推进省属国有资本和市属国有资本深度合作。目前蒙顶山茶叶公司增资扩股、百丈湖国际度假区开发、汉源九襄阳光康养旅游度假区开发、名山区和荥经县城乡供排水建设等一批项目已正式落地。又如:完成雅商行混合所有制改革,公开募集引进1家国有重要投资者和6家民营投资者,注册资本增至10.01亿元,其中雅安国有股权从80%降至47%,民营股权上升至30%,实行了产权多元化改革和混合所有制改革; ?再如:完成雅安茶叶交易所与成都国有企业的股权置换,引入天府新区前海酒类交中心作为合作对象,原本已丧失生机的雅安茶叶交易所重新焕发生机,其交易价格被央视财经频道选定为茶叶类商品价格指数唯一采集平台,成为中国茶叶商品“定价中心”。

[市国资委副主任漆家华]:所谓“优化”,就是国有优化调整资本布局。鼓励和支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业重组整合,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,进一步优化国有资本布局,实现集约规模化发展,提高国有经济运行质量和效率。

[市国资委副主任漆家华]:目前,完成文化旅游类国有企业重组整合,组建了一个文化旅游资源开发骨干企业;完成路桥、机动车检测、公路检测等交通类国有资源资产重组整合,组建了交通类骨干企业,提升了地方交通基础设施投资、建设和经营管理能力;完成中小企业融资担保公司剥离和增资重组,提升金融服务地方企业发展能力。

[市国资委副主任漆家华]:所谓 “计薪”,就是对国企高管薪酬进行规范管理。以习近平总书记强调的“水平适当、结构合理、管理规范、监督有效”16字精神为指导,根据国家、省关于国有企业负责人薪酬改革顶层设计要求,我市通过改革完善市属国有企业负责人薪酬体系,推行与地方发展经济水平相当、与企业发展规模适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬待遇制度。如组织委派(提名)的,薪酬总额根据企业效益和规模合理确定,但最高不超过上年度市属国有企业在岗职工平均工资的10.4倍;市场化选聘的,实行契约化管理,由董事会考核,突出绩效薪酬由价值创造原则,总体水平远高于组织选派。根据薪酬改革制度和分类监管要求,修订完善了企业负责人绩效考核办法,对市属国有企业负责人实行分类管理和分类考核。对于商业类中充分竞争性质的国有企业,考核分值侧重于经济效益权重;对于商业类中特定功能性质的国有企业,考核分值平衡兼顾经济效益和社会效益;对于公益类国有企业,考核分值侧重于社会效益权重。

[主持人]:漆主任,请问在下一步工作中,我们国资国企改革的目标是什么?

[市国资委副主任漆家华]:通过近年来改革,市属国有企业发展质量和速度有较大提升,在地方经济发展中占据着越来越重要的地位,特别是在灾后重建中,扮演着项目建设主力军作用。重建三年,市属国有企业实现融资近60亿元,137个市本级重建项目,市属国有企业参与的达55个、占40%,为全市灾后恢复重建和经济社会发展大局做出了重要贡献。

[市国资委副主任漆家华]:虽然改革发展取得了一定成效,但是横向对比,我市国资国企与省内其他市州相比,不管是在规模、体量还是质量上都存在较大差距。从2016年统计数据看,我市直接监管企业资产总额仅占全省地方国有企业资产总额的1.47%,19户市属国有企业,资产规模在100亿以上的企业仅2户,仅占11%;5亿以下15户,占了78%。另外,市属国资国企还存在资本配置分散,企业主业不突出,服务地方经济社会能力不足等问题,如在旅游产业发展、市政建设等方面的国有资本布局分散,没有形成规模优势。

[市国资委副主任漆家华]:针对市属国有企业发展滞后的问题,今年年初,市委常委会对我市国资国企改革和发展进行了专题研究,并召开了全市国有企业党的建设暨国资国企改革工作会进行了安排部署,提出要通过全面深化改革,理直气壮做强、做优、做大市属国有企业,充分发挥国有资本在地方投资建设、经济发展、产业转型等方面的引领作用。具体目标是:到 2017年底,市属国有企业资产总额、所有者权益、利润分别增长10%以上。力争到2021年,市属国有企业资产总额突破2000亿元,所有者权益突破800亿元,打造资产规模在1000亿元的企业1户,在100亿以上的企业4户。

[主持人]:改革即是挑战,又是机遇。在本轮国资国企改革中,我们雅安要实现改革目标,激发国资系统服务灾区发展振兴战略后劲,需要在贯彻落实国家、省国资国企改革顶层设计和部署要求前提下,敢于突破和创新,敢于“摸着石头过河”。对于这一点,我们国资委在下一步的改革工作中,有什么计划和安排?

[市国资委副主任漆家华]:正如你刚才提到的,雅安国资国企需要大踏步追赶跨越发展,改革要结合实际,抓住关键点,体现雅安特色。雅安市国资委在研究制定改革方案和落实改革举措时,首先需要做好两个方面功课:一个是吃透国家、省上位文件精神;另一个是坚持问题导向,紧扣雅安国资国企客观实际,研究办法和措施。我们相信,经过全面深化改革,雅安的国资将进入更加快速健康发展道路,将在雅安的跨越发展中发挥更加重要作用

[市国资委副主任漆家华]:市委市政府对我市国资国企改革总体要求是:认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实中央、省、市各项决策部署,毫不动摇坚持党对国有企业的领导,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,推动党的领导与国有企业改革发展深度融合,着力优化国有资本布局,完善现代企业制度,激发可持续发展活力,理直气壮做强、做优、做大国有企业,为建设“美丽雅安、生态强市”做出新贡献。

[主持人]:漆主任,您刚才介绍了市委市政府对我市国企改革的总体要求,那请您再介绍下我市将从哪些方面具体推进呢?

[市国资委副主任漆家华]:根据总体要求,下一步,我们具体计划从4个方面推进市属国资国企改革工作。一是强党建,确立党组织在企业领导核心和政治核心地位。坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是国有企业的独特优势。下一步,我们将把加强党的建设和深化国资国企改革紧密结合起来,坚持党的建设和国有企业同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,推行企业基层党建和人事管理一个部门抓,全面解决市属国有企业党组织“应建未建”问题,实现党的组织全面覆盖、有效覆盖。建立双向交流机制,把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,全面推行党委书记、董事长一肩挑,适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数,并将党组织的职权职责、机构设置、运行机制等在公司章程中进行明确,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。我们已经按照新的要求,全面启动了国有企业章程修改,制定了章程修改办法和章程指引,目前已经完成了解情6户企业的章程修改工作。 ????

[市国资委副主任漆家华]:二是调结构,优化国有资本布局。下一步,我们将围绕做好“进、退、并、转”文章,促进国有企业转型发展,优化国有资本布局,切实提升资本经营效率和质量。 在“进”方面。进一步优化调整国有资本投向,引导国有资本向城市、交通、水务等基础设施建设领域,向文化旅游、工业经济、商贸流通、医疗康养等产业领域集中。发挥国有资本在振兴发展、四大提升、扶贫攻坚中的重要作用,推动国有资本向县(区)、市外等开展全方位、多层次的发展布局,在区域性经济合作中实现国有资产的优化重组,在更大范围实现国有资源优化配置。组建国有资本运营管理公司,搭建国有资本管理运营平台,通过资本运作推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,提高国有资本合理配置和整体运营效率。进一步放大国有资本引导功能,并针对我市产业发展薄弱环节,在农业、工业和商贸物流等方面建立投融资企业,发挥国有资本产业引领作用。

[市国资委副主任漆家华]:在“退”方面。通过市场化方式推动国有资产在部分行业、企业中退出,充分发挥产权交易所、西南联交所等交易平台作用,规范资本退出通道和手段,通过市场化手段处置一批长期亏损、低效无效企业资产,解决历史遗留问题,帮助企业瘦身健体、轻装上阵,并妥善做好职工分流安置和困难职工就业帮扶工作,维护社会和谐稳定。

[市国资委副主任漆家华]:在“并”方面。加快推进企业重组整合,促进资源向优势产业、优势企业聚集,围绕“一个中心、三大板块、九大骨干企业”的基本目标,培育打造一批具有市场竞争力、自我发展能力、较强投融资能力的骨干企业。“一个中心”即国有资本要服务于地方跨越发展这个中心。“三大板块”是指国有资本向三个板块布局,即基础设施投资建设板块、产业引导发展板块和金融服务板块。“九大骨干企业”是要重点培育九大骨干企业。各板块中各布置三个企业。在基础设施建设方面,重点培育3个骨干企业,即城投公司、交建集团公司和水投公司;在要产业引导方面重点培育3个骨干企业,即雅投公司、文旅公司、医投公司;在金融服务方面培育3个骨干企业,即商业银行、担保公司、基金公司。

[市国资委副主任漆家华]:通过资本重组整合,做强、做优、做大企业,更好发挥国有企业作用。城投公司要打造成为主要集城市基础设施建设、城市公益项目建设、城市资源开发运营和房地产开发的城市建设投资开发集团;交建集团要打造成为负责交通基础设施投资建设、施工、经营性路产路权运营及交通抢险和城市公交等交通功能性保障服务的交通建设集团;水投公司要打造成为主要负责水务基础设施投资、建设和涉水企业经营管理的水务投资建设集团;雅投公司要打造成为以产业发展和投融资为主体的产业投资集团;文旅公司要打造成为集旅游景点开发、旅游地产、生态文化旅游融合发展为一体的文化旅游产业投资集团;医投公司要探索组建,整合医疗类国有资产资源,打造及医疗、康养、医药等行业为一体的医疗产业投资集团。

[市国资委副主任漆家华]:商业银行要深化与能投集团合作,打造成为治理结构良好、资本充足、内控严密、运营稳健、服务优良、效益显著、竞争力较强的“精品银行”;担保公司要改革重组为一级国有企业,增加资本实力,积极引进战略投资者,做大规模,增强担保能力和抗风险能力;基金公司要探索组建产,发挥引导业发展作用,进一步优化投资环境、丰富投资手段。 ???

[市国资委副主任漆家华]:在“转”方面。坚定不移地推进供给侧改革核心目标,着力发挥国有企业技术创新主力军作用,推动企业转型升级创新发展,推动企业不断提高竞争力和抗风险能力。支持雅商行、茶交所、蒙顶山茶叶等企业和品牌做大做强,形成一批具有核心竞争力的产品和品牌。依托市政府与省国资委签订的战略合作协议,进一步梳理一批开放价值高、发展前景好、产业带动强的优质项目,通过联合投资、增资扩股、股权合作等多种形式,畅通省、市合作渠道,促进市属国有资本和省属国有资本融合发展。

[市国资委副主任漆家华]:三是增活力,建立健全现代企业制度。建立健全政企分开、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的现代企业制度是建设社会主义市场经济体制的基础,是国企改革的关键,是企业做强做优做大的内在要求。深入推进董事会建设,继续深化落实董事会选人用人职权改革,规范董事会运行机制,加强外部董事选聘和管理,不断提高董事会决策水平。着力深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革,形成程序合法、约束有力、运行规范的企业制度机制,充分调动企业员工积极性、主动性和创造性。在人事方面,要深化人事制度改革,实行竞争上岗,建立干部能上能下,有别于行政干部的经营管理干部选聘、考核、奖惩和退出机制。在劳动方面,要深化劳动制度改革,实行契约化管理,建立员工择优录用、能进能出的用工制度。在分配方面,要结合市场一般规律和国有企业特点,建立收入能增能减、有效激励的分配制度,坚持效益决定分配,合理确定员工收入和薪酬结构。

[市国资委副主任漆家华]:四是抓发展,改革创新国有企业投融资体制。完善的国有企业投融资机制,整合资源,增强企业的融资能力和投资能力建设,为地方经济发展激发强有力的投融资内生动力和长远后劲。近年来,我市国有企业在灾后恢复重建、市政建设等方面发挥了极大作用。但企业在公共设施、基础设施、公益项目上的投入没有资金来源和合理的投资回报,不利于公司持续健康发展。同时,企业融资方式、渠道和筹资能力上缺乏突破和创新,除了雅投公司外,其他国有企业基本没有独立发行债券的能力,其建设发展资金主要依靠政府拨款和银行贷款,通过资本市场业发展壮大企业的作用没有得到有效发挥。要加快研究完善企业投资回报机制,落实企业在项目投融资建设中的市场主体地位,拓宽企业融资渠道。对政府安排的公益性项目,可按照项目建设成本和一定的投资回报给予企业进行结算;对于项目收入能够覆盖成本和收益的经营性项目,由企业自负盈亏;收入不能完全覆盖成本的项目,政府财政给予适当补贴;公司为政府公益项目提供融资服务产生的成本,可通过融资费、资产资源等方式补偿。积极研究加快国有资本证券化步伐,进一步优化企业股权结构,鼓励国有企业利用债券、基金、信托等各类资本市场,创新融资方式,改善资产负债结构,提高资产流动性,鼓励市属企业以上市为目标开展资源整合,力争到2021年,有独立发行债券融资能力的市属国有企业达到5家,实现1户国有企业上市。

[主持人]:谢谢您,漆主任。由于时间关系,我们今天的访谈就要结束了,再一次感谢漆主任的耐心解答,感谢网友们的积极参与。感谢您对雅安市人民政府网站在线访谈栏目的关注,下次节目再见!


嘉宾简介
廖静姝同志简历

漆家华,男,生于1965年2月,汉族,籍贯四川蓬溪,出生地四川大英,毕业于中央党校函授学院经济管理专业,大学文化,198... 查看详情>>

主办:雅安市人民政府办公室    承办:雅安市人民政府办公室电子政务科  

政府网站标识码5118000022    川公网安备51180202511865    蜀ICP备13021309号-1