主持人：聚焦雅安发展，关注雅安政务，解读法规政策，回应社会热点，欢迎收看由雅安市人民政府办公室主办、雅安市广播电视台承办的《雅安政务访谈》，今年以来雅安市政务服务和大数据局依靠“放管服”改革应对变局 开拓新局 聚焦改革中的难点堵点问题，破解群众和企业办事的痛点、阻力，着力研究“放管服”改革重要领域关键环节的政策措施全面发力，多点突破、纵深推进做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革互联网+政务服务建设全市政务服务“总客服”，持续优化我市营商环境让企业和群众获得感日益增强，今天的节目当中我们邀请了雅安市政务服务和大数据局副局长樊伟，雅安市政务服务和大数据局政务服务和行政审批制度改革科科长卫勇丽，两位嘉宾就深化“放管服”改革，提升政务服务能力等内容进行详细解答。

主持人：欢迎两位嘉宾做客演播室，如今，不少企业和群众来雅安市政务大厅办事经历了从“不知道找谁”到“找谁都一样”，从办事“跑断腿”到“少跑腿”的一个转变这其中都是“放管服”改革的举措和效果，那说到这儿 什么是“放管服”改革呢？

嘉宾：2015年5月12日国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强总理首次提出了“放管服”改革的概念，“放管服”就是简政放权、放管结合、优化政务的简称。“放”即简政放权降低准入门槛；“管”即创新监管促进公平竞争；“服”即高效服务营造便利环境。

主持人：樊局长这个“放管服”改革与政务服务有什么关系呢？

嘉宾：政务服务指的是各级政府各相关部门及事业单位，根据法律法规社会团体，企事业单位和个人提供的许可确认、裁决、奖励、处罚等行政服务，政务服务的事项包括了行政权力事项和公共服务事项，简单来说 就是为企业和群众办事。“放管服”改革就是要提升政府治理体系的现代化水平，提升行政便利化水平，提升企业群众办事便捷度，包括：放权、监管、服务三个部分。政务服务是“放管服”改革中的一项主要的内容与“放管服”改革是部门与整体的关系，在深化“放管服”改革 优化营商环境中政务服务承担着便利化的营商环境任务，“放管服”改革是否到位一个重要标准是看它能否为群众生活企业办事提供更为高效、便捷、优质、贴心的全方位服务。

主持人：据我了解，目前全市各县区范围内的政务中心还有乡镇便民服务中心村社便民服务室数量和服务能力都有了一定量的增加，那麻烦卫科长为我们介绍一下目前全市政务服务体系建设基本情况。

嘉宾：我们雅安市政务服务建设体系，这个体系从市、县、乡、村，我们现在已经是建立了比较完善的政务服务体系，那么在乡镇机构改革和村级建制改革，两项改革以后我们的政务服务体制建制是这样的市这一级我们是政务服务大厅，县区这一级我们是政务服务中心到乡镇一级我们也有政务服务中心然后我们还把它延伸到了村社一级。到现在为止 我们整个市是有1个政务大厅，区有8个政务中心，然后到了各个乡镇有96个便民服务中心，便民服务站有47个，便民服务站是两项改革以后，撤乡变镇以后它就称为便民服务站，然后村级便民服务室有554个社区便民服务室有108个，我们市和县区这一级是根据“三集中三到位 一门一网一次”要求，我们的进驻事项“应进必进”，然后在乡镇这一级我们主要就是部门下放，还有依法下放的，更多的是部门下放的一些委托的高频事项，让乡镇这一级来办理还有一些公共服务事项他们（乡镇一级）主要是办理一些公共服务事项比较多，而且在村社一级我们延伸服务了这是我们政务服务的一个特色，就是在村社一级在做代办帮办工作，让老百姓就近办，便利办，现在目前为止2020年我们雅安市做了便民服务体系的“两化建设”就是规范化，标准化建设。当时在我们8个县区选取了8个乡的8个村社进行了试点 ，目前已经在全面推开今年我们就做了“四化建设”规范化、标准化、便利化和亲民化建设也做了8个试点，下一步到2025年 我们建成更加高效的便民服务体系。

主持人：卫科长能帮我们再介绍下目前雅安政务服务中心的基本情况？

嘉宾：我们雅安市的政务大厅和雨城区的政务大厅，我们是合署办公同址办公，我们这个大厅是地震灾后建的总共的面积有10500个平方，位于雅州大道456号。目前“三集中三到位”我们的行政许可是达到了100%，应该是85%以上的公共服务事项和其他事项都是进驻了政务服务大厅，而且目前为止我们进驻的部门市级层面有31个，公共服务的企业有10个以上，我们还有一些其他的比如像公证处这些都进来了，给老百姓带来了很大的方便，我们雅安的这个建设是有比较好的口碑。我们市级层面市级政务服务大厅派驻的人员有185名，入驻的事项已经达到了1661项，行政许可事项已经达到1107项，在全省这个进驻率还是比较高的也应该说我们是基本上实现了“进一道门 办所有的事”。

主持人：那刚才咱们也说了为我们的企业和群众实现了“进一道门 办所有的事”那樊局长能再为我们说下雅安在深化“放管服”改革提升政务服务方面目前取得了哪些成效？

嘉宾：近年来我市在深化“放管服”改革，优化营商环境建设方面持续发力，深入贯彻上级的各项决策和部署聚焦企业发展和群众反映强烈的突出问题研究制定了《雅安市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》、《雅安市落实优化营商环境政策重点任务分工方案》等一系列政策举措“放管服”改革取得了良好成效。比如在工程建设项目审批 这个突破就比较大，原来我们运用工程建设项目审批系统（2.0版）工程建设项目审批时间压缩至90个工作日内，2020年之前平均审批时间降为66个工作日，简化企业开办流程并将社保登记合并到营业执照办理环节中企业开办流程由4个精简至3个，最长办理时限从3个工作日已经压缩至1个工作日实现企业营业执照当日办结推出了“全天候”“休息日”无间隙服务。投资建设项目专家评审进大厅基层政务服务规范化、标准化和便利化建设，因为今年又推出了“四化建设” 多了一个亲民化首批推进奇葩证明清理100项切实为基层减负减压建设工程招投标，保证保险的试点和“异地远程评标”“不见面开标”等一系列便民惠企举措已经逐步开展。

主持人：那能再为我们介绍下雅安市当前深化“放管服”改革的一些背景和目前所面临的挑战呢？

嘉宾：进入新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展，这个是主要领导提出来的关于“放管服”发展目标的一些新任务也是国家、省的相关要求。“放管服”改革是近几年的主旋律，2021年中央政府工作报告中明确提出要进一步转变政府职能纵深推进“放管服”改革加快营造市场化、法治化、国际化营商环境今年省政府工作报告也明确要求，要深入推进“放管服”改革；二是省内各市（州）你追我赶的竞争局面，正在形成 全省21个市（州）高度重视这项工作对“放管服”改革 优化营商环境，对标国内的先进呈现出比学赶超的一个局面。“放管服”改革不进则退；慢进也是退三是我们雅安经济社会向好的需要，聚焦当前疫情防控和雅安社会经济发展，深化“放管服”改革 优化营商环境，有利于激发市场活力、调动企业和群众的积极性为实现全年经济目标，早日跨入“千亿俱乐部”保驾护航，这个“千亿俱乐部”是今年我们新书记李酌提出的，所以我们也要为“千亿俱乐部”保驾护航好，也是进一步满足人民群众的需求，提升人民群众的获得感、幸福感和我们的安全感。

主持人：那刚才说了这么多 那目前雅安市“放管服”改革还存在哪些主要的问题呢？

嘉宾：对标成都、绵阳等先进市（州），我市营商环境在2020年综合排名来看在中上水平，整个对标先进的话 我们还存在一些短板和不足，那么简政放权存在误区，在整个前期工作调研中了解到我市行政审批事项划转率仅为31.5%，审批事项划转率偏低，全面监管效能不高，审管不分，以审代管重审批，轻监管思想依然存在 “一门一网一次”服务质量不优 ，“应进必进”“三集中三到位”，“综合受理”还存在一定差距，“一网通办”能力不足 ，一体化平台“联而不通 通而不畅”，线上线下融合不够，部门协调，联动机制还存在不足，企业群众复杂事项“一件事一次办”难以实现常态化教育培训能力提升措施办法还不够，特别是窗口人员政治能力 业务能力 攻坚破难能力还需进一步的提升。

主持人：那针对您刚才提到的关于我市“放管服”改革中存在的一些不足和短板我们又有哪些对策和建议呢？

嘉宾：今年是建党100周年是“十四五”规划的开局之年是开启新征程 全面现代化的首要之年，也是雅安深化“放管服”改革，优化营商环境的重要之年，我们将坚持问题导向以高效便民为目标切实推动全省深化“放管服”改革，优化营商环境各项工作落地落实。一是深入开展“三项重点改革”，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推出200项以上全市统一的“一件事一次办”，200项以上“一证（照）通办”事项。持续深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革，实现第二批川渝通办事项异地可办，这个两地“12345”热线“一号响应”推进公交 社保 医保等领域“一卡通” 这个我要特别说一下，因为我们今年开展川渝通办，把第一批的95项已经全部实现，第二批的118项我们马上就要逐步就要把它实现了，优化异地住院直接结算，推进医院检查检验结果互认等。创新开展科技领域“放管服”改革，积极推进了“减负行动2.0” 全面实施科研诚信承诺制；二是加快推进简政放权突出投资和工程项目审批，不动产登记和商事制度改革“三大重点领域”，主要是减材料、减时间、减成本，努力破除阻碍市场主体发展的显性和隐形壁垒。三是强化事中事后监管，立足健全以“双随机 一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段以重点监督为补充 以信用监督为基础的新型监管机制推进线上线下监管一体化；四是要提升政务服务质效，以适应疫情防控常态化为要求进一步深化政务服务“网上办”“自助办”“异地办”等举措，针对外出务工人员困难群众等制定更便利的措施。五是持续激发市场活力和社会创造力，通过“放管服”手段精准落实国家政策稳定和扩大就业，降低企业生产经营成本，深化公共资源交易平台整合共享，加强知识产权保护，促进外资外贸便利化积极助力抓好“六稳”促“六保”。

主持人：那今年通过深化“放管服”改革将如何进一步提升我市营商环境水平？请卫科长为我们介绍下。

嘉宾：鉴于前面我们的营商环境排位有所下降，今年经过市委市政府和大家的一致决定，高位谋划，准备在以下五个方面提升我们的营商环境第一个就是开展我们的贴心服务专项行动，企业贴心服务专项行动，主要就是针对我们现在企业服务这一块，力量比较涣散、不够集中、服务深度不足。提出了这个贴心服务专项行动，就是实现“三心合一”，怎么实现“三心合一”呢？就是整合政务服务资源，第一就是将目前政务服务和大数据局的企业代办中心，还有民营经济发展局下面的企业服务中心，还有另外一个招商引资局下面的中小企业服务中心，三个企业服务中心合在一起，有效地整合起来把力量集中于对企业的一个深度服务和拓展服务。第二就是打造一个专业化的企业服务队伍下一步可能政府要出台相关的政策、相关的文件，整合这个力量，同时我们要建立成长树企业与以前说过的独角兽企业是相关联的我们企业服务中心要有重点，有目标有针对性去服务这些成长型的，还有规模比较大点的企业。第二个专项行动指标评价补短板专项行动营商环境的指标，我们看了世界银行的评价应该最少有18个大的指标小的指标若干，比如我们政务服务这一项都有近140多项指标，其他就更不用说了，指标是非常浩大的，怎么样把短板补起来，第一我们就要对标对表专门要分析18个指标的评价方法和评价内容，然后要针对我们的薄弱环节比如我们去年哪些名次下滑了的指标，就举一反三的怎样去做好评价，怎样去把短板补起来。第二是要对症下药，针对部门指标，各个部门要自己自评，自评找出来的问题我们肯定要细化工作措施和工作进度，要把方案制定出来责任到人，对标对表的按时推进，挂图推进。第三就是借力引智对第三方评估以前我们都是很陌生的，很被动的就接受第三方评估，现在我们要勇于把第三方邀请进来给我们做最好的指导，让我们在营商环境评比中不要人为失分。然后第三个大的专项行动就是服务效能提升的专项行动，首先我们今年开展了政务服务“大篷车”，刚才谈到过了走基层的活动，我们政务服务的宗旨无非就是企业满意、群众满意，然后我们下基层进企业，贴心的俯下身去下沉式服务让企业和群众切实感受到我们政府是在为他们用心的服务，提供贴心暖心的服务。然后我们还要做一个专项行动就是人人皆是营商环境专项整治因为我们现在存在一个短板，各个部门他们都以为营商环境只是我们政务服务大厅，几个政务服务窗口工作人员的事但是殊不知这个营商环境它包括了市场化、法治化、便利化、国际化的四个主要方面，它涉及的是方方面面，所有我们的政务服务，所有的政府工作人员他们都是营商环境，所以我们提出来人人皆是营商环境这个整治是很重要的。并不是仅仅停留在政务服务大厅那几个工作人员身上比如交通违法罚款，我们要做到法制化、要做到人性化，那么这也是一个营商环境，让全社会都能深切地感受到我们的整个环境是一心向善 一心向企业为人民服务的。第四个我们大的专项行动就是以发改委我们共同牵头来做的营商环境大比拼，也就是通过模拟实验模拟营商环境测评，我们要在各个县区开展这个测评，而且是实打实的，像世界银行对我们国家大城市的营商环境测评一样，也包括像第三方对我们雅安市的测评，我们要全实景的一种模拟测评，相当于是实战演习，第五个我们就要落脚到便民化的服务环境也就是政务服务，我们“四化建设”我们不但要规范化、标准化、还要便利化、亲民化，与老百姓走得更近与老百姓更贴心，这才是我们服务要达到的最高的目标和最终的宗旨。这个工作方案我们已经印发了，我们和市委基层治理办一起印发我们的“四化建设”方案，现在省级 市级试点都正在紧锣密鼓的开展当中下一步我们要把（“四化建设”）推广到全市，争取用两三年的时间在全市把这个政务服务品牌打出来，让我们雅安的政务服务上一个更高层次的台阶。

主持人：那在这也麻烦卫科长为我们介绍下政务服务在成渝双城经济圈建设中怎样发挥作用？

嘉宾：成渝双成经济圈建设这是我们近年来，我们四川省提出来的一个伟大的战略，秉承习近平总书记到四川来讲话（精神），一个比较高瞻远瞩的一个决定，就是从去年7月22号四川省政府就印发了 《关于协同推进成渝经济地区双城经济圈“放管服”改革合作协议》，然后明确了服务联办监管联、 数据联享、人员联行、机制联动，公布了5大类24项重点工作根据国务院相关文件精神我们四川省去年到今年已经梳理出了两批川渝通办的事项，第一批95项，第二批涉及了115项，这事项清单现在是公布出来了的，它的范围涵盖比较广，主要是涵盖了包括居民身份证的换领、电子监控违法处理、电子社会保障卡的发放、企业失业登记，这些涉及民生的高频事项，我们雅安根据省上的这两批事项我们自己也梳理了自己的清单也印发到位，在我们政务服务这一项我们的工作主要是第一让清单明确化。第二在市、县两级政务服务中心都设立了川渝通办窗口，落实专人负责，还建立了川渝通办机制与重庆多个县区都相互有合作协议，还有合作机制而且还把（重庆政务服务）联系方式形成小册子公布出来便于县区操作。虽然我们办理的川渝通办事项并不是很多，因为刚刚开始，老百姓还不是很清楚这一项工作但是我们的量在逐渐增加，这个工作现在我们是有专门绿色通道，绿色窗口，去专门办理这个事情，今年我们的川渝通办事项1到4月办理了将近600多件了，而且川渝通办事项我们要通过打通数据壁垒这一块，通过线上线下统一办理、无差别办理、同标准办理，这样我们和重庆的合作更加有力更加走向纵深。

主持人：那政务服务怎样助力基层治理两项改革后半篇文章呢？

嘉宾：基层治理两项改革，这是我们国家提出的基层治理体系，治理能力提升的一个重要举措，也是党委政府的一个重头工作，我们政务服务这边，我们主要通过建立健全政务服务体系，提升我们政务服务能力来助力基层两项改革的后半篇文章。从目前我们做的工作来说政务服务我们最主要要做的是第一就是拓展服务的内容,第二就是延伸服务的末端,第三我们就是要开拓我们服务的渠道,第四我认为最重要的一点就是要提升我们服务的温度水平提高了,但是我们服务的温度要提高,这就是刚才樊局长提出来的我们的亲民化建设，我们全省提出来是规范化、标准化、便利化，但是在我们雅安我们就把亲民化加上了，这才是我们政务服务的内核所在 精髓所在，我自己总结出来我们要做37度的政务服务。从目前我们做的工作来说我们已经做了以下几个方面的工作，第一个就是做了一个创新建设内容我们基层服务“四化建设”，我们在三化的基础上我们加了一个亲民化，让我们的政务服务更有温度，它的触角更深层次地向群众延伸“四化建设”我们今年是省级试点争取了一个省级试点，镇村便民体系的省级试点就是名山区，然后6月20号左右全省的“四化建设”现场会，也决定要在我们名山召开，这也是名山的一大特色，它通过政务服务+产业发展、政务服务+茶旅融合、政务服务+红色旅游这些来推介，整个雅安市的发展还有一个通过了创新我们的服务形式，哪些服务形式结合我们雅安的实际我们做了很多特色的服务内容，比如说我们去年年底开始做的一个双语政务服务，这就是结合我们雅安，我们雅安是有少数民族待遇县有4个少数民族县，然后我们就把我们的彝族和藏族这种政务服务进一步延伸到少数民族群众的客厅，延伸到他们的农家小院，而且在我们的政务服务要素保障方面，我们印发了办事指南，而且还有双语代办人员还有工作人员是双语通，在每个县区都有双语通，像石棉就做得比较好政务服务人员还帮助双语调解，这个在全省都是受到了表彰的。我们的双语服务应该说是雅安的一大特色，还有我们要结合我们的乡村振兴战略，如何通过我们政务服务人的引领服务，把我们的乡村振兴起来，把我们的产业发展起来，所以我们就制定了基层政务服务+“一村一品”的方案，通过我们的县、乡、村三级政务服务人员的帮助引领，我们怎么结合本地实际情况让我们的产业能够发展起来，从而带动整个新农村建设整个乡村振兴，为了进一步延伸服务深度延伸服务触角打通服务的“最后一米” 原来是“最后一公里”。但是我们现在是要打通服务的“最后一米”甚至我们到零距离，服务零距离，然后我们就开展了政务服务下基层活动 “大篷车”下基层市级和县级各种政务服务政策、惠企政策，我们送进企业、送进社区、进藏乡、进彝家、进村社、进农家 ，从被动服务到主动服务，我们的办事从政务大厅我们把它延伸到了群众的客厅，把我们政府的服务，从政府大院我们延伸到了老百姓的农家小院，这就是零距离服务。我们政务服务在这方面一些创新，另外一个创新是结合大数据，雅安我们的大数据产业园这个是我们优势，把我们的大数据+基层治理，要把这一块做强，比如政务服怎么样通过网上办、掌上办、就近办、线上办，我们能够让老百姓在家里面不出门就办，或者对老弱病残我们能上门办的同时教他们掌上办，这个就深切让我们服务走进了群众。

主持人：好的，感谢两位嘉宾做客演播室，2021年，在发挥政务服务和大数据局的职能作用下，目前已经建立了一支过硬管理队伍，雅安市政务服务和大数据局“放管服”改革，已经从承诺变成了现实，有力推动了政府职能转变，为经济社会发展提供了体制机制动能。